不能饮鸩止渴、竭泽而渔！国家公园建设要算长远账

“自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集。”拥有“四最”特征的国家公园，是“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”最生动的实践。本届生态文明贵阳国际论坛上，生态价值不凡的国家公园成为与会嘉宾们口中的高频词。 

2021年10月，我国正式设立了三江源、大熊猫等五个国家公园。目前国家公园在生态保护等方面取得积极进展。去年年底印发的《国家公园空间布局方案》，又在全国遴选出了49个国家公园候选区。国家林草局国家公园发展中心副主任孙鸿雁介绍：“正在推动国家公园体制试点区完善设立条件，同时推进黄河口等12个国家公园候选区开展创建工作，目前已经对部分候选区完成了第三方创建评估工作。”

在主题为“聆听自然保护地声音 众享人与自然和谐共生高端对话”上，国务院发展研究中心研究员苏杨对国家公园的开局好势头点赞，但也坦言，“目前一些国家公园的建设面临着落地难的问题。”对此，海南热带雨林国家公园管理局副局长王楠表示，“我们出台了海南国家特许经营管理办法，但是它太宽泛了，列了9个方面80多条，目前还是没有一项特许服务落地。”

难落地的原因，除了设计的制度、办法过于宽泛外，也有地方政府认知偏差，国务院发展研究中心研究员苏杨说，“有的地方政府认为，国家公园麻烦多于益处。导致这一认识偏差的原因，除了受国土空间限制，以及国家公园实行最严密的保护制度外，也有错误的政绩观使然。一些地方并不是全心全意去做的，创建任务完成了，到具体推进阶段就出现了问题。”

苏杨说，国家公园建设一定要会算大账、算长远账、算整体账、算综合账。“通过四本账实现绿水青山，再通过特色产品等获得好生态带来的增值。而不是搞以前的老一套，只顾眼前短期的经济利益，饮鸩止渴、竭泽而渔。”在论坛现场，苏扬还找来了一颗贵州镇宁县六马镇的蜂糖李，他说：“六马蜂糖李的价值为什么这么高？就是其优良的生态环境和独特的地质优势。”

作为国家生态文明试验区和先行区，近年来，贵州在建设国家公园方面成效显著，梵净山国家公园创建取得阶段性成果，西南岩溶国家公园已纳入《国家公园空间布局方案》，以国家公园为主体的自然保护地体系正在形成。

国家公园体系的建设如何实现人与自然和谐共生？如何在保护的同时实现可持续发展？贵州省林业科学研究院院长冉景丞认为，“无论是自然地保护还是国家公园的保护建设，付出的人和获益的人一定要对等，保护地的原住民才是最大的付出者，他们的付出和收益不对等的情况值得关注。”

国家公园研究院院长唐小平建议，贵州国家公园建设要做好六个方面的工作：“一是做好科学考察，把自然本底、社会资源本底摸清。二是体制改革要充分到位，要有完整的国土空间用途管制权，科学划定边界范围，通过划界协调好保护和发展的关系。同时在顶层设计上一定要精准、细化。三是国家公园虽然是一个保护措施，但也强调保护与民生发展相统一，要将原住民的发展转型作为重点考虑。只有这样才能正在意义实现国家公园生态保护、绿色发展、民生改善的建设初衷。”