实施文旅融合 让德吉更幸福——青海省黄南藏族自治州尖扎县昂拉乡德吉村旅游扶贫案例

一、基本情况

2016年以来，青海省黄南藏族自治州尖扎县提出“山上问题、山下解决”的思路，将易地搬迁作为落实精准扶贫政策的一项重要举措，投入6730万元，在昂拉乡河东修建住房251套，统筹实施了“水、电、路、讯、污、厕”等基础设施和学校、卫生室、村公所、文化广场、射箭场、绿化等公共服务设施，将生存条件恶劣的浅脑山区7个乡镇251户946人进行了集中安置，极大地改善了群众的生产生活条件，并将此地命名为“德吉村”。

德吉村藏语意为幸福村，位于尖扎县东南部，距县城马克唐镇约8公里，距黄南州府同仁市50公里，距青海省会西宁110公里，交通便捷，区位优势明显。全村251户946人，其中建档立卡贫困户226户866人。

德吉村是尖扎县实施的易地扶贫搬迁集中安置点，地处黄河沿岸，气候宜人，自然环境优美。境内有6平方公里的水面资源，景色别致、视野开阔，人文景观和自然景观相互补充，融为一体。为了培育和壮大德吉村后续产业，让老百姓搬得出、稳得住、有事做、能致富，尖扎县委、县政府高起点规划，以发展乡村旅游、推动扶贫产业发展、增加贫困群众收入为目标，加大村内旅游基础设施建设力度，全力将高原最美藏乡——德吉村打造成为集易地搬迁、乡村振兴、文旅融合、社会管理和民族团结进步的示范区。

二、旅游扶贫成效

德吉村依托黄河水利风景、气候、海拔、交通便利等优势，开始了旅游业转型。村里建成了休闲广场、自驾游营地、露天沙滩、婚纱摄影基地、花海、40个摊位构成的小吃广场、育苗合作社等旅游设施和项目。这座黄河边上的美丽幸福村，将依托旅游产业，以“文化旅游+精准扶贫+乡村振兴”的模式带动更多的贫困户致富，引导群众走旅游脱贫之路。水上游乐、垂钓、沙滩休闲等项目已为近400名村民提供了就业岗位。

2018年，德吉景区共接待游客2.2万人次，旅游综合收入320万元。2019年，德吉景区共接待游客20万人次，门票收入90万元，旅游综合收入630万元。2020年，德吉景区接待游客23.7万次，旅游综合收入980万元。德吉村80%的旅游收入返还群众，20%的旅游收入用于德吉村的建设和旅游区基本设施的维护。

2018年10月，德吉村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”；2019年12月被中国生态文化协会授予“全国生态文化村”，同年12月31日被国家民族事务委员会命名为“中国少数民族特色村寨”；2020年3月被青海省文化和旅游厅评为“青海省乡村旅游重点村”，5月成功入选“国家森林乡村”，8月成功入选“全国乡村旅游重点村”，11月荣获“‘十三五’时期易地扶贫搬迁美丽搬迁安置区”称号。该村现已成为尖扎县加快文化旅游融合发展示范区建设的一张名片。

休闲广场

三、主要做法

为了实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，尖扎县采取“文化旅游+精准扶贫”模式，依托当地资源的独特优势，发展乡村旅游产业，开发了水上游乐、露天沙滩、垂钓等娱乐项目，打造了百亩观赏性花海和蔬菜、果品农事体验园等。

（一）积极构建全域旅游新格局

一是以“旅游+扶贫让生活更幸福”为主题，先后举办了2018年青海省乡村旅游暨扶贫产业启动大会、2019年第二届“民族团结进步·五彩神箭杯”搏击格斗争霸赛、国际铁人三项赛等重大节庆活动和赛事。其间，开展了黄河水上体验游、特色文艺节目表演、赏花农事体验、品尝地方美食、旅游商品展示、五彩神箭射箭表演及体验等丰富多彩、特色鲜明的系列活动，吸引了来自各地游客及群众近2万人参加。二是认真开展德吉景区运营管理工作。为确保景区的正常运营和管理，县政府制定下发了《2018年德吉村乡村旅游运营方案》，成立德吉村乡村旅游运营领导小组，进一步加强乡村旅游工作的组织领导，并设立了9个工作小组，全力保障景区的正常运营。三是实施德吉村30户农家乐改造提升，安排16户贫困户在景区入口、出口、停车场等区域工作。招聘导游讲解和演艺人员26名，其中，导游讲解员6名，演艺人员20名。

（二）提供政策支撑

尖扎县财政每年安排不低于500万元的资金，作为文化旅游发展专项资金，用于开展重大文化旅游活动、旅游商品开发、民间民俗文化资源挖掘、公共文化服务体系建设。同时，积极鼓励、引导和支持社会资本进入文化旅游发展领域。对前来投资的文化旅游企业，各相关部门给予政策倾斜，简化办事程序。

（三）加强宣传推介

一是拓宽宣传渠道。加强与省州各新闻媒体单位衔接和协调，充分利用各类节庆及文化体育活动，通过电视、报刊、网络等平台，宣传推介全县文化旅游资源。二是全力协调省级广电网络部门，进一步加大全县文化旅游资源的对外宣传力度。三是积极开展文化旅游活动宣传。充分利用青海文化旅游节及在青海西宁、甘肃兰州、四川成都等地举办的“大美青海·神韵黄南”文化旅游资源专场推介会等活动，大力宣传推介尖扎文化旅游资源，提升大美青海、灵秀尖扎的知名度和美誉度。四是突出节会宣传。

（四）实施文旅融合

在基础设施建设中积极融入民俗文化、射箭文化、黄河文化、农耕文化等元素，住房布局和建设方面充分尊重当地群众民俗特点，规划建设了独具民族风格的藏式住宅，培育了休闲广场、自驾游营地、露天沙滩、婚纱摄影基地、花海、农耕体验、农家乐、小吃广场等旅游设施和项目，并通过招商引资的方式，引进中青建设集团对德吉景区进行市场化运营，为群众“背靠山水美景吃上旅游饭”开辟了道路。

四、经验启示及未来展望

搬迁的是新居，搬不走的是各族群众千百年来独特的民俗文化，这正是乡村旅游的“文化核心”。守着碧水丹山这块“金字招牌”，相较于过去，尖扎县许多搬迁以后的村庄有了水、有了电、有了公路。发展乡村旅游投资少、见效快，村里人普通的藏饰、小吃都得到省内外游客的青睐。尖扎县依托德吉村依山傍水的独特优势，开发了水上游乐、露天沙滩、垂钓等娱乐项目，打造了百亩花海和蔬菜、果品农事体验园，修建了休闲广场、栈道等景观设施，培育了30户农家乐，让搬迁群众参与到乡村旅游开发建设中，为老百姓搭建起了一条通往脱贫致富的幸福大道，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”，让“一方水土养育一方人”。

（一）精准认识本区域旅游资源的最大优势是做好扶贫的前提

资源是发展旅游的根本保障，全面优先发展旅游产业，必须精准认识本区域的优势资源，这是脱贫致富的产业基础。以乡村旅游促脱贫，首先要在思想上有清晰的认识。

（二）旅游扶贫的前提是旅游产业的充分发展及差异性发展

旅游不充分发展，旅游扶贫就是一句空话。在交通不便的地方，在山高路远的地方，在旅游市场没有完全形成的地方，讲旅游扶贫是不现实的。所以，首要的是，要努力把旅游市场培育起来，并形成规模，才有可能真正实现脱贫致富。

（三）脱贫致富不返贫的关键，在于引导老百姓掌握旅游谋生技能

依据经验，唯有转变村民“等靠要”观念，增强移民村自身造血功能，让村民认识到要致富首先要靠自己，并引导协助村民练就谋生致富的本领和技能，才能实现持续致富，杜绝返贫。

（四）可持续脱贫致富，有赖于旅游产业的可持续发展

没有旅游产业的支撑，没有旅游产业的可持续发展，返贫是必然的，这是非常现实又非常严峻的问题。旅游是德吉之本，旅游产业要持续带动当地村民脱贫致富，必须实现可持续发展。

案例点评

在构建全域旅游新格局大背景下，德吉村依托当地优美独特的自然资源和少数民族的人文资源，科学规划，积极开发多种旅游项目，融入民俗文化、农耕文化、黄河文化等文化，促进多种产业融合发展，加之政策、资金、宣传等多方面的支持，使得德吉村在易地搬迁的同时，实现了旅游扶贫的目标。

（图文由文化和旅游部资源开发司提供）