贵州铜仁：“十措并举”力促巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接
“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，贵州省铜仁市把握新形式、探索新方法、明确新任务，近期连续打出一系列组合拳，“十措并举”全力开启全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新征程。
松桃苗族自治县正大镇农村新貌
一是建强防贫监测机制，“断”致贫返贫之根。
在率先探索建立防贫预警监测机制的基础上，近日又出台了《铜仁市关于建立防贫预警监测巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，建立“一达标两不愁三保障”动态监测机制，对监测对象开展定期检查。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施动态管理。建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准分析返贫致贫原因，及时采取针对性帮扶措施，实行动态清零。建立防贫保险、设立防贫救助基金，兜牢防贫底线。
二是强化扶贫资产监管，“提”资金使用效益。
率先出台了《铜仁市扶贫资金项目及资产监督管理办法（试行）》，确保扶贫资产持续发挥效益。确定清查范围，对脱贫攻坚以来使用各级财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西扶贫协作资金等投入形成的资产进行全面清查。明确监管主体，县级政府是扶贫项目资产管理的责任主体，县级相关部门和乡镇承担具体监管职责，逐年逐个追溯资产状态、强化台账管理。厘清权属关系，对确权到村集体经济组织的扶贫项目资产由村集体直接管理运营，对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产由其自主管理运营。规范资产管理，对公益性资产明确管护责任、落实管护主体，对经营性资产明晰产权关系、规范收益分配使用。
三是创建“四安家园”品牌，“享”幸福美好家园。
持续推进易地扶贫搬迁后续五个体系建设，出台了《纵深推进“新市民•追梦桥”工程搭“五桥”建“五家”共创“四安家园”品牌实施意见》等文件，通过坚持党委领导，以基层党组织建设为引领，群团组织为纽带，提升优化社区治理促居安、健全就业服务促业安、完善公共服务促身安、突出人文关怀促心安的“四安家园”品牌建设，将服务触角从个体“小家”延伸至集体“家园”，让“四安家园”成为全市脱贫攻坚、党群服务、群团改革、新时代文明实践、市域社会治理现代化和全面建成小康社会的重要载体，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。
四是做强现代农业产业，“增”农业质量效益。
出台《关于大力推进农业现代化促进农业高质量高效发展的实施意见》，以产业做强带动群众增收致富。推进生产体系现代化，重点抓好10大特色优势产业集群发展，建立一批高档次、高质量、高效益具有铜仁特色的设施农业基地。推进产业体系现代化，大力推广“龙头企业+”模式和推进“龙头企业+区域中心企业+小微企业”抱团发展模式。推进产销体系现代化，打响梵净抹茶、德江天麻等一批品牌，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力。推进监管体系现代化，以打造绿色有机农产品大市为契机，健全日常监管和专项整治机制。推进保障体系现代化，继续执行市领导领衔推进农村产业革命制度。
松桃苗族自治县正大茶叶产业示范园区
五是大力发展林下经济，“走”特色致富新路。
下发了《农村产业革命林下经济发展的行动方案》，确立以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主要目标的林下经济发展格局，明确“绿色、有机、高端、高效”的林下经济发展定位，做活做足林果、林禽、林菌、林药、林蜂等融合发展文章，最大限度丰富林产品种、提升林地综合产出效益，有效促进林农产业多元化发展，真正把绿水青山变成金山银山。
六是壮大农村集体经济，“促”群众增收致富。
出台《铜仁市关于发展壮大农村集体经济的指导意见》，通过实施农村集体经济振兴计划，实现农业强农村美农民富。强组织，以村（社区）换届为契机，选优配强村班子，有效提升农村基层党组织吸引力、提升凝聚力。富集体，逐步壮大乡村特色优势产业，加快延伸农业产业链，形成村村有集体经济收益项目。富群众，完善农民持续较快增收的长效机制，彻底解决群众增收致富路子不稳定、收益难叠加等问题。创标准，因地制宜探索农村集体经济组织标准化建设，培育一批突出的农村集体经济组织，促进全市农村集体经济实力整体提升。创品牌，重点打造“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”等农产品公共品牌和产品品牌、企业品牌，培育一批百亿级农业产业集群。创示范，以推广“六共”机制为契机，纵深推进“村社合一”，积极探索发展壮大农村集体经济的有效路径。
七是深入开展“留雁行动”，“解”群众就业难题。
印发了《深入实施“留雁行动”做好“两节”期间返乡农村劳动力就业服务行动方案》，明确5个方面14项具体工作任务，重点是摸清元旦、春节期间返乡农村劳动力人数、节后外出计划安排、实际外出务工人数等信息，开展线上线下招聘活动，并建立人社部门班子成员分片联系责任机制，对厦门、佛山、温州、惠州、深圳、宁波、东莞等7个铜仁籍外出务工人员2万人以上的集中城市，明确专人负责对接以上务工当地人社部门，有序促进外出务工人员返岗就业。
八是健全利益联结机制，“稳”群众分红效益。
与市内高校合作开展后扶贫时期新型经营主体与农户利益联结机制研究，通过新型利益联结机制，带动更多农户持续增收。健全农户风险防范和收益保障机制,通过服务联结拓展农户视野,使利益联结机制向产业链、价值链层面拓展,增强农民参与发展的能力。顺应社会消费结构升级的趋势,增强创新完善农户利益联结机制的系统性、整体性和协同性。采用差异化分配和奖励等方式把使用扶贫资金形成的资产收益以及所有政策扶持收益分配给农户，增加农户财产性收入。
九是深入开展遍访工作，“访”基层一线民情。
下发了《关于开展脱贫攻坚遍访工作的通知》，组织全市的驻村、帮扶干部，对辖区内的四类人群重点群众进行遍访，做到全覆盖，不漏一户、不漏一人，不走过场。通过走访了解群众的“一达标两不愁三保障”以及群众的诉求情况，切实帮助群众解决实际困难和问题，做好群众与干部之间一线的沟通者和桥梁者。同时，将排查出的问题建好台账，制定一对一帮扶措施，及时补齐短板弱项，坚决防止返贫致贫，切实巩固脱贫攻坚成果。
十是开展问题整改“回头看”，“防”问题反弹。
印发了《关于开展全市脱贫攻坚“回头看”工作的补充通知》，对考核、巡视、督查等反馈问题整改情况开展“回头看”，始终坚持“双台账、双责任、双销号、双问责”的问题整改机制，督促区县、市直行业部门压实责任，落实整改长效措施，确保“当下改”得到“长久立”，有效防止因问题整改不到位或反弹而发生新的致贫返贫风险，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。征途漫漫、唯有奋斗。
铜仁市将全力巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴，朝着全面建设社会主义现代化、实现第二个百年奋斗目标迈进，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章。
