【贵州“人文林业”深度纪实报道十】集体林权——一片林子的“产权革命”

站在犀牛村的山坡上放眼望去，林子一片接一片，密密麻麻地铺满山坡。但要说起这林子归谁，搁在几年前，村里没几个人能说得清道得明。

犀牛村天麻种植

“三棵杉树，兄弟三人争了几年，也没得个说法。”说起这事，犀牛村一位上了年纪的村民直摇头。在毕节市七星关区长春堡镇犀牛村，权属不清、边界不明引发的邻里纠纷，一度像山里的雾一样散不开——这棵树是你家的还是我家的，这片林的分界线到底以哪棵树为界，谁也拿不出个准数来。

以前的林权证上的四至边界多是“东至水沟、西至山湾”这样的模糊描述，几十年过去，天旱水沟干涸了，山湾改种庄稼了，靠什么来定界？撕扯、争吵、冷战，甚至多年互不搭理，在一些村落成为常态。“那些年的林权纠纷调解，比去地里拔草还难。”七星关区林业局副局长潘定华这样形容。

转机出现在集体林地“三权分置”改革启动之后。

要解开这个结，先得把“权”搞清楚。改革的路径很清晰：林地所有权归集体，承包权归农户，经营权流转给专业主体。但落到犀牛村的实地操作上，“搞清楚”三个字的背后，是一场艰苦细致的权属攻坚战。

七星关区林业局牵头组建工作专班，请来了第三方专业测绘公司，架起了无人机，航拍一圈，林子的大貌一目了然。数码地图和国土三调数据叠合比对，“东至水沟”这样的模糊四至到了卫星影像上可能延伸出十几米的误差。怎么办？单单“天上拍”还不够，“地上核”才是关键。

专班还把村里健在的老村干部、老党员一个不落地请出来，让他们跟着测绘队员一道进山，沿着历史记忆中的放牛小路，踏着杂草覆盖的老林地边界线，一根桩一棵树地指认。

就这样，技术赋能加上老辈人的口口相传，建立了“调查—公示—复核—确认”的闭环流程。每完成一块地，就把结果张榜公示七天，哪家觉得不对，当场就能提出来，立刻复核，直到大家心服口服。经过细致入微的摸底调查和公示复核，2025年犀牛村完成了231宗林地的权籍调查，涉及面积4002.19亩，签订了各类合同132份，终于让全村531户林农的林权纠纷彻底画上了句号。

权属厘清后，犀牛村按照收旧证、撤销原登记、重发新证的流程，重新核发不动产权证书——这可不是简单的换证，每一本新证上都清清楚楚标注了所有权归村集体、承包权归农户、经营权备注流转情况。

“分”清楚了之后，“合”的难题又摆在眼前：4000多亩林地分散在全村农户手中，你家几分地、我家一小片，别说规模发展了，光是协调流转就能把人累趴下。村里采取“平台整合+规模运营”的法子，组建了毕节市第一个村级林场——灵犀林场，创新出“分利不分山”的运营模式。

“简单说，就是把大家的地按照每亩400元评估价统一收储起来，集中交给林场去管，收益大家分。”潘定华解释道，村集体林地的收益，按林场拿走七成、农户分三成的比例分成；组里共有的林地，收益按人头平分；属于农户自家的，收益全归自己，村级林场一分钱管理费也不收。

这种方法一出，效果立竿见影。过去要挨家挨户敲门协商流转的事，现在林场出面，一拍即合，仅用了两天时间就完成了4000余亩林地的流转对接。2025年4月，林下天麻种植企业顺利入驻，种下了1200余亩天麻，产值高达1800万元。

种植人员正在查看天麻长势

“我们考察了好几个地方，看了一下这片林子，不仅交通方便，气候和土质都非常适合种植天麻。”贵州两地天麻种植有限责任公司负责人徐德均认为，这片过去因为权属不清而“沉睡”的山地，如今已成为实实在在的产业沃土，为村民送来了“真金白银”。

“过去哪敢想，在家门口就能拿工资。”村民王清洪望着满山绿色，一脸自豪。据他介绍，如今犀牛村有200多位村民在林场务工，每月稳定收入约4000元。

会议现场

犀牛村蹚开了路子，七星关区的集体林权改革向更深处推进。2026年春节刚过，区林业局在撒拉溪镇兴隆村召开新一轮集体林权改革启动会。兴隆村权属争议大、纠纷突出，是块“硬骨头”。为此，区林业局联合区自然资源局、镇政府三方联动推进。兴隆村将沿袭“承包权不变、经营权统一”的路子，待权籍调查完成后成立村级林场。区林业局产业发展中心主任张义成表示：通过试点探索，争取三年建100家村级林场，让改革从“盆景”变“风景”。

改革的两块“硬骨头”，一块是权属纠纷本身，另一块是确权后林地如何有效转化为融资资产。犀牛村选择了“经营权集中流转”，推动林下种植“遍地开花”。而与之同向发力的册亨县，则从金融创新角度找到了另一把钥匙。

册亨县林海茫茫

2021年，黔西南布依族苗族自治州册亨县在全省率先推行以《生态产品经营权证》为核心的“三权分置”改革。在落实集体林地所有权、稳住农户承包权的前提下，彻底放活经营权，让林地资源变身可流转、可抵押的“活资产”。

册亨县八渡镇团丰村的林农何林勇最有发言权。2007年第一轮林改时，他承包荒山种树，当时的林权证让他觉得浑身充满干劲。可真正干起来才发现，林业经营周期太长，桉树长到能砍卖，至少要五到七年，一轮种植成本每亩就要2000元。想扩大规模，资金压根跟不上，政策再支持也烧不起这个钱。

“后来有了经营权证和不动产权证，银行点头了，我凭借这两个证，贷到了250万元。”何林勇说，“有了这些证，干啥心里都有底。”

在册亨，像何林勇这样依靠生态产品经营权证打通融资通道的林农，已不是个别现象。早在2023年底，全县就累计发放经营权证127本，涉及林地21万亩，撬动金融资本接近2亿元。那些曾经“有资源难融资”的尴尬，随着经营权证的落地，在这片山林的清风里烟消云散。

从毕节犀牛村到黔西南册亨县，从山林权责由乱到治的阵痛，到一纸产权证带来的心安，从“看得见、摸不着”的林地，到农户手中的稳定分红和银行信贷——这场关于一片林子的“产权革命”，正在源源不断地释放出新的力量。

黎平县肇兴镇堂安村周围林地环绕  宁坚/摄

放眼全省，处处可以看到以改革激活山林绿能的生动案例：在黔东南苗族侗族自治州黎平县，依托不动产统一登记制度落实“三权分置”，到2025年5月底已完成林权类不动产登记3395件，并为小微企业、合作社和个人林农减免登记费，市场活力倍增；在贵阳市开阳县，改革探索组建了村级股份合作林场，按照“林地流转收储、林木入股分红”等合作经营模式整合分散林地资源，用好国企帮扶与金融贷款，将林地经营带上了规模化、市场化的新轨道……

随着集体林权改革措施深入贵州各地，山还是那片山，树还是那棵树，但有了权属的保障、流转的通道、金融的加持，贵州沉睡的山林从“看不着的绿账本”一步步变成跃动着老百姓钱袋子与产业活力的“绿色银行”。正如七星关区林业局产业发展中心主任张义成所说：“以前大家守着林子吵，现在大家靠着林子富。这个弯转过来了，往后就都是好日子。”

来源：贵州省林业局、乡村地理杂志编辑部