绿色纵横谈 | 构建以绿色为底色的现代农业产业格局

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出：坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。我国绿色农业历经理念倡导与试点示范的积累阶段，如今通过“十五五”规划建议的明确部署，上升为国家战略层面的产业布局，这一跨越具有里程碑意义。

绿色农业的深刻内涵与广泛外延

绿色农业以生态环境友好和资源永续利用为导向，以绿色发展理念为指引，通过优化农业生产方式、完善产业体系、创新发展机制，实现农业高质量发展。绿色农业与农业绿色转型既有联系又有区别。农业绿色转型更多体现为发展理念的转变、生产方式的调整、技术模式的创新，重在“转”字；而绿色农业则更强调产业化发展，重在“业”字，即要形成完整的产业链条、健全的经营体系、完善的支撑保障，让绿色真正成为一个具有市场竞争力的现代农业产业。绿色农业是农业绿色转型的核心载体和重要成果。如果说农业绿色转型是一个动态过程，那么绿色农业就是要达到的目标状态。

绿色农业的外延涵盖现代农业发展的全方位、全过程。在空间维度上，从田间地头扩展到整个农业生产区域，涵盖种植业、养殖业、渔业、林业等各个农业子系统；在链条维度上，从单一生产环节扩展到产前、产中、产后全产业链；在功能维度上，从单纯的农产品生产功能扩展到生态保护、景观美化、文化传承、休闲观光等多重功能；在主体维度上，从农业生产者扩展到政府、企业、科研院所、消费者等多元主体，形成全社会共同参与的发展格局。

绿色农业发展的现实紧迫性

当前，我国绿色农业已迈入关键转型期，呈现出从“试点示范”向“全面推进”、从“单项技术”向“系统集成”、从“政策推动”向“市场驱动”的转变趋势，但这一转型仍停在初级阶段，尚未形成产业化发展格局，与全面推进绿色农业的要求存在明显差距，发展紧迫性凸显。

从发展格局看，长期以来我国农业绿色发展主要停留在技术推广、模式试验、试点示范等层面，虽然积累了丰富的实践经验，但远未形成完整的产业体系和成熟的市场机制。从产品规模看，虽然绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.6万个，但在整个农产品市场中占比仍然较低，绿色优质农产品供给还不能满足日益增长的消费需求。从产业发展看，许多地方在推进生态产业化、产业生态化过程中遇到不少困难，一些绿色农业企业面临生产成本高、市场认知度低、品牌溢价不明显等困境，不少地区的生态资源优势尚未有效转化为经济优势，农业绿色转型的技术、资金、人才等要素支撑还不够充分。

在“四个农业”统筹发展中夯实绿色农业根基

绿色农业为科技农业、质量农业、品牌农业提供生态底色和发展前提。“十五五”期间，要按照“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的要求，统筹处理好绿色农业发展中的重大关系，构建绿色低碳、高质高效的现代农业产业。

产量产能一起抓，提升绿色农业持续发展能力。把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为绿色农业发展的首要任务，通过绿色技术创新和推广应用，实现稳产增产与可持续发展并重。加强绿色农业基础设施建设，推进高标准农田绿色化改造，发展绿色农机装备，建设绿色仓储物流设施，不断提升绿色农业综合产能。强化绿色农业科技创新，加快生物育种、智慧农业、循环农业等关键技术攻关，为绿色农业持续发展提供技术支撑。

生产生态一起抓，构建绿色农业协调发展格局。坚持保护与发展并重，在保护中发展、在发展中保护，构建生产生态协调发展的绿色农业生产体系。严格落实耕地保护制度，加强农业面源污染治理，推进农业废弃物资源化利用，维护农业生态环境。大力发展生态循环农业，推广种养结合、农牧循环、稻渔综合种养等模式，实现生产系统内部物质能量循环利用。建立农业生态补偿机制，让保护生态环境的农民得到合理回报。

增产增收一起抓，完善绿色农业价值实现机制。建立健全绿色农产品标准化生产、品牌化经营、产业化发展机制，让绿色发展成为农民增收的新渠道。完善绿色农产品认证体系，加强绿色农产品品牌培育，提升绿色农产品市场竞争力和价格溢价能力。发展绿色农业新业态新模式，推进农业与文旅、康养、教育等产业深度融合，拓展农业增值增效空间。创新利益联结机制，让小农户更多分享绿色农业产业链增值收益。

（作者：农业农村部农村经济研究中心研究员  胡钰）