兴义：“五化”盘活扶贫资产

2022年以来，兴义市以贵州省探索盘活扶贫项目资产试点县为契机，通过确权程序化、处置规范化、运营市场化、管理智慧化、分配差异化，有效破解扶贫资产权属不明、闲置低效资产未有效盘活、破损报废资产未及时处置、现存资产存在监管漏洞、运营资产收益不均衡等五大难题，让扶贫资产重新活起来。截至目前，兴义市共排查出闲置低效项目资产43个，盘活33个、资金原值4409.81万元，盘活率76.74%。

一、确权程序化，奠定资产盘活前提。一是建确权专班。成立由市委市政府主要领导任双组长的资产管理领导小组，下设资产确权专班，统筹做好全市各级各部门的资产确权工作。同时组建市、乡两级扶贫资产管理中心，从市财政局、市乡村振兴指挥部、各乡镇等部门抽调40人具体抓好资产确权工作。二是商确权方式。组织市两办、市财政、中铭国际资产评估（北京）有限责任公司、大华会计事务所等部门和机构对扶贫资产确权工作进行商讨，经商议，确权工作由市扶贫资产管理中心牵头，市直行业主管部门、各乡镇等配合按照资产清点—确权登记—移交颁证的确权步骤对每一项资产进行确权，确保资产确权合法合规，经得起检验。三是制确权名片。确权完成后，由涉及扶贫资产项目的行业部门、乡镇、村级对应为每一项资产制作涵盖资产类别、金额、用途、年限、管理负责人姓名等内容的“名片”，让扶贫资产在未来都有据可查。经全面摸排统计，2013年—2023年期间全市共有扶贫资产50.29亿元，涉及项目3653个。其中，经营类资产449个9.25亿元、公益类资产2316个20.79亿元、到户类资产888个20.25亿元。目前，所有资产项目“名片”已全部制作完成并移交给资产管理人。

二、处置规范化，清理资产盘活障碍。一是认定处置资产。由资产权属乡镇牵头，联合第三方机构对使用价值和转让价值发生了实质性且不可恢复的毁损或灭失，已不能给建档立卡户带来经济收入的资产进行认定，在出具鉴定证明、评估报告和鉴定报告、资产报废、毁损情况说明、保险理赔情况及说明等材料证明后，由资产权属乡镇对资产进行统一报废处理。目前，全市共认定6个资产为需报废处置资产。二是制定处置流程。根据《规范认定扶贫项目报废报损及处置》工作方案，制定了处置申请→实地核实→评估鉴定→方案报备→县级备案的资产处置流程，并建立资产处置台账，记录处置时间、地点、方式等信息，做到一资产一档。资产处置过程中，邀请人大代表、政协委员、群众等进行监督，使整项工作在阳光下运行。目前，6个资产已处置核销，回收资金88.8万元。三是用活处置资金。报废资产所得收益由各单位自行保留，市乡村振兴局负责对资金用途进行指导，使资金收益最大化。如，则戎镇冷洞村在市乡村振兴局指导下，将资产报废所得的60万元资金用于购置地理位置优越的商铺进行出租，年租金18.64万元，进一步壮大了村集体经济。

三、运营市场化，抓住资产盘活关键。一是明确资产盘活对象。在全省率先成立市级扶贫资产管理公司，公司在统筹做好各乡镇扶贫资产后续管理工作的同时，通过确权登记→移交颁证→权属认定→明确管护责任流程全面做好扶贫闲置资产的认定。经排查，全市闲置扶贫资产项目共43个，公司正探索各种方式对闲置资产进行盘活，让沉睡资产重新焕发生机。二是找准资产盘活路径。由公司牵头，通过自主运营、租赁运营、改造提升、招商引资、收股转包、重组整合、以资抵债、产权交易、核销损失处置等“九条路径”将低效闲置资产进行统一盘活。如，2019年在猪场坪镇投资50万元建设的食用菌大棚扶贫项目，因多种因素导致运营困难，2021年10月公司通过引进深圳嘉山水生态科技有限公司企业将该大棚转产用于北美对虾养殖，成功实现转亏为盈。三是压实资产盘活责任。建立乡镇“一把手”包保盘活低效闲置资产责任制，各乡镇党委书记作为第一责任人，负责配合市级扶贫资产管理公司做好资产盘活的系列工作和监督盘活过程的每一个环节，确保每一项资产真正能盘活。如，履行主体责任和监督责任不力，导致资产流失或报废，市乡村振兴局将向市委市政府报告相关情况后进行追责问责。截至目前，兴义市已盘活33个闲置资产，盘活资金达4409.81万元，余下10个资产正持续盘活中。

四、管理智慧化，注重资产盘活跟踪。一是搭建智慧管理平台。在全面了解扶贫资产项目管理需求基础上，采取“网格化＋大数据＋云服务”为基础端的方式打造兴义市扶贫资产智慧管理平台。平台涵盖资产管理、资产盘活、报损定损、收益分红、大数据分析五大模块11个功能，覆盖了扶贫资产管理的各关键环节，目前所有资产项目均录入平台。二是创新智慧管理系统。由平台负责人对录入的每笔资产赋予特定二维码，县、乡、村三级项目负责人通过扫描二维码便可获取资产数据档案，及时掌握资产状况，最大程度降低资产维护管理成本。为更便于操作，平台上线后同步推出“兴义市资产管理智慧系统”微信小程序，真正实现“指尖上”的资产管理。三是健全智慧管理机制。各乡镇、村每季度对辖区内扶贫资产开展巡检巡查，做好报损维修、统计监测、维护监督等工作，并同步录入维护照片、记录、状态等内容。通过手机端巡查发现资产损坏等异常情况，发出预警信号至电脑端形成预警分析列表，资产所属乡镇收到预警信息后采取措施对损坏类资产进行维修维护，相应工作完成后在平台中提请销号消除预警。

五、分配差异化，均衡资产盘活收益。一是定分配比例。明确到户类资产产生的收益归农户所有，自主支配；盘活闲置资产所得收益、处置报废资产所得收益和乡村振兴衔接资金、捐赠资金、援助资金等市、乡、村经营性资产产生收益原则上按脱贫攻坚过渡期80%以上由建档立卡户享受、剩余资金由村集体享受，村集体所得收益主要用于发展村级产业带动建档立卡户稳定脱贫，改善维护村内小型公益设施等。2023年，全市各类扶贫资产产生收益3253.12万元。二是定分配方案。建档立卡户享受到的资金拨付到位后，各村在市级出台的收益分配实施意见基础上，由村“两委”组织建档立卡户村民对资金使用方式进行商讨，在结合本村产业发展、创业、就业、培训、公益岗位和临时救助等情况下平衡分配权重，合理制定分配方案，方案经村评议和公开、村内公示的民主程序决定后，报经乡镇人民政府审批后方可使用。三是定分配方式。各村根据每年分红情况，可创新设置不同类型奖励金将分红资金进行差异化分配，有效避免“大锅饭、养懒汉”现象发生。如，洒金街道南兴社区结合分红情况设置了创业就业奖励金、发展生产补助金、公益性岗位补助金等，大力鼓励脱贫户和监测户创业就业、发展生产并积极参与村级公益性活动。2023年，该社区分红获得480.408万元，社区的3339户脱贫户和监测户中共有1746户因参加村级公益性活动获得奖励，最高的获得8000元，最低的获得520元。