惠水：推进新型城镇化建设 打造宜居康养田园城

惠水县城风光 谌灵 摄

时下，漫步在惠水县城，街道两旁绿树成荫、鲜花绽放，公园广场布局均衡、功能完善，城市环境干净整洁、文明出行蔚然成风……不论是南来北往的过客，还是久居于此的市民，都被这里推窗见绿，出门见景的生活环境深深吸引，置身于此，仿佛生活在一个原生态的公园里。

新阶段，惠水迎来快速发展的重大机遇。惠水县坚持以高质量发展为导向，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力推进新型城镇化建设，打造宜居康养田园城，让城乡的山水底色更绿、更清，让百姓的生活环境更舒适、更幸福。

整合优势资源 强化顶层设计

省委十二届八次全会会议提出，贵州“十四五”时期将实施“强省会”五年行动。近期，贵州省委、贵州省人民政府出台《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，在“强省会”战略的格局中，贵阳贵安融合使发展重心逐步南移，惠水将是贵阳中轴贯通、两翼协同的重要拓展区，在环贵阳经济带格局中，惠水将是黔南环贵阳发展的新突破口，这为惠水新型城镇化迎来快速发展的重大机遇。

惠水打造宜居宜业宜游的“山水田园生态城”

惠水资源禀赋条件好，战略区位优，交通路网发达。高速公路有贵惠高速、都香高速、惠兴高速和即将规划建设的贵阳新四环；快速通道有贵惠快速通道、212国道等。人口多，体量较大，类型较多。2020年全县总人口约51万人，近年来保持平稳增长。土地开发成本较低，可拓展空间较大。惠水土地开发成本约为贵阳的30%—40%左右，与贵阳毗邻区域有3万余亩土地资源。惠水与贵阳贵安产业耦合度高，有延链补链的发展基础。惠水的主导产业生态特色食品、装备制造及特色轻工、乡村旅游、休闲康养、大数据等产业类型与我州及贵阳市、贵安新区等区域主导产业发展导向保持一致，契合度高。

依托良好的自然资源条件和区位优势，惠水坚持以城乡融合、产城融合助推中心城区形成一体化空间格局，以生态特色食品加工、先进装备制造、大学生创业就业、环贵阳居家康养为突破口，实现综合实力全面提升，知名度吸引力全面增强，城市功能品质全面优化，宜居宜业全面发展，力争位于全省Ⅰ级小城市前列。

“十四五”时期，惠水将协同花溪、贵安等周边发展，整合自身优势资源，围绕面向都市圈主导产业配套、面向都市圈市民健康服务、面向大学生群体创业就业三大主攻方向，以高质量发展为导向，打造宜居康养田园城、特色食品聚集区，确保2025年县城区面积30平方公里以上，常住人口城镇化率达65%以上，全县城镇常住人口达30万以上，地区生产总值达到230亿元以上。

拓宽发展路径 激发创新活力

惠水积极融入“强省会”和“环贵阳经济带”发展战略。依托在黔中城市群中核心区位和贵阳“四环”建设契机，以中心城区为龙头，加强规划衔接，加快基础设施建设，加速产业协同发展，形成全面融入贵阳的态势。坚持交通融入。打通数博大道；提升212国道和贵惠大道；建设田园南路延伸段；争取贵阳轨道交通延伸至惠水；支持贵罗铁路建设。坚持产业融入。在工业上实现产业互动发展、在农业上实现产品保供、在服务业上实现优势互补。坚持政策融入。在教育资源上互认学籍，在社保、医保、养老方面建立互认机制、报销机制、结算机制，在公共服务方面共享共认。坚持生态融入。共同谋划申报涟江河流域综合治理，实现生态环境共治共享。

黔山田园梦，惠水好花红 谌灵摄

围绕产城融合做活城镇经济。一是推动工业经济倍增。优化园区布局：引进重大项目，培育龙头企业，提高土地和标准化厂房利用效率；聚焦重点产业，做大做强生态特色食品、先进装备制造等首位产业，壮大新型建材、电子信息等优势产业，确保2025年工业总产值达400亿元、规上企业达220家以上（其中高新技术企业35家）、规模工业增加值达85亿元以上、工业税收突破8亿元以上。二是推动消费和服务经济倍增。培育城镇商圈，高标准建设城市商业综合体，推动特色商业步行街升级改造，培育小城镇生活圈；强化平台发展，采用市场化运营方式推动百鸟河小镇发展；助力高校建设，加快商务学院、科技学院转设，盛华学院升本，积极引进护理学院落地；发展特色产业，发展环贵阳居家康养、乡村旅游等特色产业。确保市场主体达3万户以上，高校师生达5万人以上。

以增强吸纳力为手段，加快人口聚集。围绕“到2025年县城区人口达到30万人、城镇常住人口城镇化率达65%”的目标，力争5年新增11万人左右。主要途径是：区划调整，将好花红镇、经开区新增纳入城区人口4.5万人左右；人口自然增长新增1万人左右；居家康养，吸引服务人口迁入新增0.5万人左右；吸引大学生创业就业1.5万人左右；通过乡村义务教育向县城集中、高校办学扩招等方式新增2万人左右；引导外出务工人员返城及农民进城1.5万人左右。

加强城市运营管理。一是抓好城镇更新行动，不断改善人居环境。大力实施城镇更新行动，围绕将城区变景区的目标，疏老城扩新城，优化公共服务。扎实推进“三改”，完成城镇老旧小区55个3673户、棚户区2000户改造，全面完成背街小巷改造及配套设施建设。围绕城北新区布局教育、医疗等公共服务设施，加快推动老城区部分服务功能转移。加强城镇规划管控，依法依规开展“控违、控高、控风貌、控容积率”，加强“两违”治理，提升环境品质，改善人居环境。二是抓好城市治理建设，不断提高治理水平。加强社区网格化服务管理，实现城市服务管理“一网通办”、“一网统管”。加快城镇精细化管理，健全设施信息档案，强化水域整治，完善交通配套。加快智慧城镇建设，开展线上生活服务，构建城市管理“一张图”。加强城镇法制化建设，完善社区法制化管理机制，提升全民法治素养，创建平安社区。加强文明城镇建设，动员全民参与，形成共建共治共享新格局。三是抓好城市运营建设，不断优化营商环境。围绕“投、融、建、管、营、运”推进城市建设运营市场化，强化项目建设管理，加大服务企业力度，防范地方政府债务风险。

强化要素保障 推动高质量发展

强化规划引领，主动融入“强省会”战略。惠水将积极与贵阳、贵安、安顺等相关规划加强衔接协调，做好规划编制与项目谋划，促进区域合作共享共认，推动落实相关政策。

百鸟河数字小镇俯瞰图

强化企业服务，优化营商环境。通过法制化、市场化手段，强化经营城市，加大服务企业力度，优化营商环境，推动招商引资，对新模式、新业态、新项目，强化项目包装推荐，通过PPP模式、引入社会资本投资开发建设。

强化资金筹措，加大要素保障。积极对上争资争项，紧盯国家、省州政策投向，加强项目谋划，积极申请中央预算内资金、省级“四化”基金、地方政府专项债等。强力推动县内国有平台公司转型，加强与央企国企、省州国企业公司及社会资本合作，共同开发毗邻贵阳区域3万余亩土地，切实解决好投资问题和防止新增政府债务问题。

强化组织保障，快速有序推进。完善组织保障体系，加强对全县新型城镇化统筹调度和推进实施，制定五年总体实施方案，分年度落实具体行动方案，形成事项化、清单化、项目化的推动落实机制。

浩渺行无极,扬帆但信风。惠水将进一步深入贯彻落实习近平总书记提出的以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，把城镇化作为惠水高质量发展的重要任务，瞄准目标持之以恒，不断增进民生福祉，奋力谱写新时代惠水发展新篇章。