贵州省创新工作机制 建管一体推进高标准农田建设

近年来，贵州聚焦丘陵山区高标准农田建设投入大、成本高、监管难、管护难等实际困难，省委省政府将高标准农田作为粮油生产能力提升行动“六大工程”的首位工程部署推动，总结推广三种模式，创新“635”工作机制，积极开展管护“保险+”试点，充分发挥农民主体作用，推动高标准农田建设实现高标准建、高标准管、高标准用，为粮食安全和农业现代化提供了重要支撑。贵州在2022年全国高标准农田建设专项评价激励中，进步7个位次，首次进入全国前10名。

创新推广“三种模式”

贵州属典型的丘陵山区地形地貌，耕地破碎、分布零散，按照《高标准农田建设通则》明确的标准，亩均投入需达到4000元以上。为解决投入不足、农民主体缺位问题，贵州省大力推广市场运作、农民主体、统筹整合三种建设模式，大幅提高投入标准，有效促进农民就业增收。2022年，全省超过200万亩新建高标准农田实现投入提标，其中159万亩亩均投入达3000元以上。

一是推广市场运作建设。贵州省农业农村厅与省农发行签订200亿元战略合作协议，联合印发《关于积极利用政策性金融支持进一步加强高标准农田高质量建设的意见》，大力推广“整县设计、市场运作、以田养田”的市场运作建设模式，针对项目融资建立“共审、共建、共管”机制，在确保不新增政府隐性债务前提下，以县级国有企业作为实施主体， 利用新增指标收益、土地租金溢价收益、产业增值收益等作为还款来源，通过市场化方式撬动金融资金投入，提高建设投入标准和质量。2022年，全省金融资金投入高标准农田建设达54.8亿元。

二是推广农民主体建设。省农业农村厅会同省发改委印 发《关于在高标准农田建设项目中推广以工代赈方式的通知》，按照“政府主导、支部主推、农民主体”的思路，采取“县级国有企业+村集体经济组织+农民”的组织方式， 由具备资质的县级国有企业通过招投标承接项目，村级具体负责工程施工，村民通过以工代赈方式参与务工，把更多利益留给村集体和当地群众，充分激发农民主人翁意识，发展壮大集体经济，促进农民就地就近就业增收。2022年，全省高标准农田项目带动5万余名农民就业，发放劳务报酬8.2亿元，占财政资金的比例达21%。

三是推广统筹整合建设。积极用好涉农资金整合政策，大力推广统筹整合建设模式，鼓励脱贫县按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”原则，统筹整合水利建设、衔接推进乡村振兴、烟田建设等涉农资金集中投入，增加财政投入规模，发挥“各炒一盘菜、共办一桌席”的资金集聚效应，有效补齐灌溉与排水、田间道路、农田输配电等设施短板。2022年，全省统筹整合涉农资金 30.2 亿元投入农田基础设施建设。

创新建立“635”工作机制

在丘陵山区建设高标准农田，点多面广，仅依靠政府部门的力量难以实现全覆盖、全流程、全方位监管。面对项目监管难、工程质量难以保障的问题，贵州省探索创新“六方会 审”和“三方共建”机制，聚焦农田建设“五个重点”开展部门联合常态化督导，充分发挥农民在农田建设中的主体作用，引导农民深度参与项目设计、建设、验收、管护各环节，真正把高标准农田建设成为民心工程、优质工程。

一是“六方会审”优设计。在项目设计上，探索创新县直部门、乡镇、村、业主单位、设计单位、农民代表“六方会审”机制，充分征求各方意见建议，推动高标准农田建设项目向永久基本农田保护区、粮食生产功能区等重点区域布局，推进高标准农田与水网同步规划、同步建设，通过群众会、院坝会集体议定建设内容、建设规模和工程布局，使规划设计真正符合实际需求和政策要求，防止项目规划设计与生产实际不对应、与农民需求不相符、与建设标准不一致等问题，确保项目选址合规性、建设内容合理性和技术路径科学性，从源头严格把好建设标准关。

二是“三方共建”严监管。在组织实施上，探索建立行业 专家、村集体经济组织和村民“三方共建”机制，县级组建专家组负责技术指导和质量管理，切实发挥专家技术指导的重要作用，村级股份经济合作社安排专人全程监督，村民既当 “施工员”又是“监理员”，改变以往“政府组织建、施工单位干、农民群众看”的被动状况，实现为农民建、由农民建，推动政府资源、镇村组织、村民力量有机整合，有效保障工程质量。

三是“五个重点”强督导。在督促检查上，省级建立农业农村部门牵头，自然资源、水利、气象等部门参与的常态化 督导机制，聚焦规划设计、工程质量、资金管理、耕地指标、助农增收“五个重点”，开展县区全覆盖常态化巡回督导，发 现问题点对点书面反馈县区人民政府整改落实，对突出问题实行半月通报、适时约谈，压实工作责任，确保农田建设质量和成效。市县参照开展督导和自查，实现在建项目全覆盖。

创新开展管护“保险+”试点

在高标准农田建设过程中，普遍存在“重前段建设、轻后端管护”的问题，导致一些项目基础设施建好后，存在无人管、无钱管的现象。针对建后管护不到位的问题，贵州省积极引入“保险+”机制，先行在贵阳、遵义、铜仁、黔南等市 (州) 开展试点，从项目建设费用中每亩安排70元左右作为保费，对农田基础设施进行10年兜底，补齐质量监管难、技术力量薄弱、管护资金缺乏等短板，切实提高高标准农田管护水。

一是“保险+监管” ，实现全流程管理。保险公司委托第三方质量风险管理机构 (TIS 机构)提前介入项目建设环节，对高标准农田建设工程的设计、实施、验收等进行全流程跟 踪监督，实现监理的再监理，对施工工艺不到位、偷工减料、原材料不合格的，及时反馈主管部门、业主单位、监理单位处理，持续跟踪推动整改，最大限度确保工程质量。

二是“保险+服务” ，实现网格化管理。项目竣工验收后，保险公司对工程提供全周期风险管理服务，每个县明确一名负责人，聘请项目区新型农业经营主体负责人、有管护能力的村民、新型职业农民、致富带头人等担任建后管护网格员，对农田基础设施定期开展巡查检查，形成“1+N”网格化管理格局，构建问题发现、研判、处理、反馈的闭环机制，对灾毁、损毁的农田基础设施，保险公司及时定损赔付，乡镇和村组织修复，确保设施使用寿命。

三是“保险+平台” ，实现信息化管理。针对高标准农田建设项目管护，保险公司搭建“高标准农田建设管护平台” ，完善保前、保中、保后三大模块，对设计、施工、监理、维 护、维修等开展全流程线上管理服务，主管部门、业主单位和镇村可通过手机登陆平台，详细了解网格员履职、设施运行、问题处置等情况，实现高标准农田后期管护信息化。