四川甘孜藏族自治州稻城县：坚持“旅游”+“扶贫”思路，探索“定制服务”脱贫模式

木拉藏寨

摘要

稻城县城所在地是“川滇藏”大香格里拉旅游区的核心区，这里拥有壮美的自然景观。但因缺技术、缺劳力、缺土地、缺资金、自身发展动力不足等原因，当地的贫困情况比较严峻。作为旅游资源富集、深度贫困地区，稻城县自启动实施精准扶贫工作以来，县委、县政府立足实际，顺应群众期盼向贫困宣战，坚持“旅游”+“扶贫”思路，积极探索“党建引领、培训扶智、产业带动、资产收益”的“定制服务”脱贫模式，让全县群众在旅游全产业链和价值链中获益增收，不断增强群众自我发展能力，促进贫困人口数量大幅下降。

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挑战与问题

稻城县城所在地海拔3750米，为甘孜州第四高城。稻城地势北高南低，境内垂直高差超过4000米，立体气候明显，独特的地貌结构孕育了壮美的自然景观，是“川滇藏”大香格里拉旅游区的核心区。北部海子山自然保护区，因分布有1145个大小湖泊而得名，是青藏高原最大的古冰体遗迹，以“稻城古冰帽”著称于世。南部亚丁风景区，以“三座神山”闻名世界，被誉为“香格里拉之魂”“中国浅表地热之都”“天文爱好者的家园”。

该地的贫困情况曾比较严峻。稻城县幅员面积7323平方公里，全县辖11乡3镇121个行政村和3个社区居委会。2014年识别贫困村55个、贫困户1268户、贫困人口5614人，贫困发生率为20.25%，属“三区三州”深度贫困县。贫困户的主要致贫原因是：缺技术、缺劳力、缺土地、缺资金、因病、因残、自身发展动力不足。

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措施

1．产业融合“旅游+”，形成县级全域旅游扶贫示范区。稻城县以旅游强县为兴县“四大战略”之一，以“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，让乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为稻城县脱贫致富的朝阳产业，形成县级全域旅游扶贫示范区。

2．景区股权量化，发挥民众积极性。建立利益联结机制，坚持“股权量化、按股分红、收益保底”的原则，创新财政资金投入方式，运用市场化手段，将贫困村产业扶持基金量化到贫困户，投入到亚丁景区旅游发展公司。对现行的亚丁景区开发农牧民利益补偿分配机制进行改革，按照每张门票1元钱的标准提取设立生态旅游扶贫基金，让贫困人口在绿色生态旅游发展中获益，从而成为生态环境保护工程的坚定支持者和积极践行者。

3．科学布局高原特色，带动造血扶贫。充分挖掘稻城县特有的饮食文化和手工技艺，发展旅游食品和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，促进农副产品增产扩销，切实提高农民收入。积极开辟旅游商品电子商务，借助网络平台进行旅游商品销售，做到网店与实体店销售齐头并进。

4．利用乡村旅游带动村寨发展，联动助推旅游扶贫。稻城县积极借助泸州市对口帮扶稻城县第二轮援藏项目实施机遇，确立“村寨围绕旅游建、产业围绕旅游串、风气围绕旅游变”的全域旅游发展工作思路，以藏家新寨打造为抓手，通过打造乡村旅游带动村寨经济发展，实施产业联动促进群众增收致富。

5．依托独特资源禀赋，创建区域特色品牌。做大、做强、做精“稻城藏香猪”“稻城飞鸡”“亚丁香”等区域特色品牌，努力提高特色农牧品牌的竞争力、辐射力和带动力。

鸟瞰稻城

成效

2019年3月，经省级脱贫攻坚成效考核第三方考核评估，县贫困“发生率、错退率、漏评率均为0，群众认可度达99.79%，4月经四川省人民政府批准成功退出贫困县序列，实现了较高质量县“摘帽”。

旅游基础设施建设成效显著。亚丁机场扩航至成都、西安、泸州、重庆、杭州、昆明、康定7条航线。实施旅游产业发展项目22个，完成投资2.08亿元。自筹资金完成风貌改造、绿化工程、标示系统等配套建设，旅游产业发展基础进一步夯实。

旅游服务能力逐步提升。建成星级宾馆、文化主题酒店和特色民居达到247家，接待床位达25873张、停车位7130个；开发推广特色餐饮，组建运业公司3家，加快旅游特色商品开发并投放市场；红草地、黑海等景区加快建设，亚丁引领、多点多极支撑的全域旅游发展格局逐步形成。稻城县在旅游扶贫实施过程中，创建了乡村旅游示范村项目，分别是所冲二村示范村、吉乙一村示范村；打造桑堆镇和香格里拉镇特色乡镇及叶儿红村、吉乙一村、拉木格村、桑堆村、仁村、亚丁村、仲堆村精品村寨，在旅游示范村中又创建民宿达标户3户，在全县创建民居示范户19户。目前稻城亚丁景区为4A级景区，正在创建5A级旅游景区，现有3A级景区一个，5个星级乡村酒店以及特色经营点。对新评定的A级景区、A级乡村旅游点等旅游品牌，按照有关政策兑现奖励。

旅游从业人员增至4000余人，占全县农业人口的近15%，就近就业成为贫困群众增收致富的一条重要途径。“旅游+”上做文章，旅游产业链上“挖效益”。实施“旅游+创业就业”，增加贫困群众收入。实施“旅游+特色产业”，增强辐射带动作用。实施“旅游+机制创新”，共享经济发展成果。

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经验与启示

一是可依托“旅游+”扶贫思路，优化全域旅游发展软环境。二是以“1234”工作法为核心（即一清二准三晒四比。一清：摸清村情；二准：找准定位，找准发展思路；三晒：晒问题、晒措施、晒结果；四比：在组织的领导下，党员比工作是否全身心投入、比在群众中的示范带动作用、比谁的谋事担当强、比发展致富的能力），落实脱贫攻坚任务。三是引导发展乡村旅游，激发贫困户内生动力。让贫困户直接参与旅游经营，在旅游“链条”中、在旅游服务中、在提供旅游产品中增收。四是智慧旅游提升脱贫，推动管理方式转变，通过实施“互联网+”战略，开展智慧旅游建设，推动传统管理方式向现代管理方式转变，鼓励旅游经营主体发展旅游电商，为游客提供便捷的旅游、住宿、购物、餐饮、娱乐、出行、文化等信息查询和在线交易服务，做好产品的电子商务平台展示、网络销售和推介。

亚丁·红草地

下一步计划

下步工作中，稻城县将以亚丁5A级景区创建为抓手，持续补齐旅游服务设施短板，立足各乡镇区位和资源优势，积极挖掘旅游文化内涵，大力发展生态休闲度假、研学旅行和以民俗体验为主的乡村旅游，规划建设一批景区景点，大力发展旅游民居接待、餐饮、手工艺产品加工销售、民族文化演艺、劳务输出以及观光旅游等，持续带动贫困户增收，进一步巩固提升脱贫成效。