动静深度丨贵州创新基层治理：从95到1的表格“瘦身”

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。贵州聚焦小表格，制定硬规矩，通过政务大数据赋能基层治理，创新建立全省村级基础数据“一张表”平台，把村级95张表缩减为1张，填报指标减少90%，真正实现为基层松绑，让数据跑路。

建立“一张表”

“报表太多了，有段时间周末都在加班填表，我在村委上班七年左右，统计员的岗位换了4个人。”贵安新区平寨村党支部副书记罗翠告诉记者，以前村里的数据填报是一项非常耗人耗时的工作，特别是春种秋收和重大节日期间，村委会都要抽派人员协助参与。

上面千条线，下面一根针，繁复的数据表格填报工作，让“指尖上的便利”逐渐演变成“指尖上的形式主义”。

新时代以来，党中央、国务院通过一系列重要指示、专项工作、具体举措和制度建设，持续推动基层减负工作，充分体现了一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心。

基层的“痛点”就是整治的“靶点”。2020年开始，一项历时四年，“破”“立”并举的政务数字化变革在贵州铺开。

贵州省统计局副局长王朝晖介绍，贵州以前所未有的力度，对基层填表报数情况进行彻底排查。“我们从省级层面排查了下发表格到基层的64家单位，其中有46家省级单位共向县级及以下基层单位发放表格，一年达到3225张，开展基层报表治理已刻不容缓。”

省统计局开展村级基础数据“一张表”调研

如此庞大的表格总量，该如何进行缩减瘦身？作为牵头单位，贵州省统计局与相关单位展开了一轮又一轮的博弈。对必须继续保留的表格，各家单位需要给出充分的理由，并对核准可以保留下来的表格进行调整优化。最终，将村级仍然需要填报的报表由95张整合为1张。

一张表确定了，该如何解决它的填报问题？王朝晖介绍，“利用现代技术手段，我们在全国率先建成纵向贯通省市县乡村、横向联通各部门的平台。整合部门采集渠道，实现凡是涉村数据都通过‘一张表’平台进行采集。”

2024年8月，贵州省村级基础数据“一张表”系统升级后正式上线运行，并于9月初陆续推广到全省9个市（州）、88个县（市、区）。

平台搭建起来了，为确保“一张表”之外不再有表，贵州摸着石头过河，从体制机制上找方法。王朝晖说：“我们在全国率先建立新增涉村指标须经审批的工作机制。省委、省政府印发实施‘一张表’的管理规范和平台安全实施细则。设立举报栏目，实行负面清单管理，确保村级基础数据只填‘一张表’，坚决防止出现‘表外表’和‘临时表’”。

优化“一张表”

做减法的同时，“一张表”还抓质的提升。贵州省统计局连同贵州省大数据局，重点做好“一张表”的优化工作。贵州省大数据发展管理局资源处处长陈昱介绍，“贵州在全国率先打破传统报表设计界限，把填表转变成填指标，再将指标进行排重整合，最后将以前需要填报的1569个指标，在‘一张表’上仅保留219个，其中村级只需填报指标150个。”

“一张表”涉及全省1.8万个村（社区），面临着基层网络硬件不足，信息技术培训不到位等问题，如何让数据统一标准实现共享？贵州省统计局和贵州省大数据局联合多家单位，打通各部门执行统一标准。 “我们建设全省统一的基层治理主题库，将原来基层重复采集、多头采集的指标进行了整合，强化系统对接和数据共享。各部门可以在平台上按需取数用数，既极大减少了指标数量，又满足各个部门的实际工作需要。” 陈昱说。

省大数据局联合省统计局召开村级基础数据“一张表”专题会议

“一张表”最终实现让数据跑路，赋能基层治理。陈昱介绍，“一张表系统实现了分级填报。各级各部门填报的数据，通过数字台帐，将数据回流到基层，让数据也为基层干部可见、可用、可维护。”

用好“一张表”

减掉的是繁复冗余的工作流程，提升的是数据的效力。

“一张表”在基层的使用情况如何？在贵安新区平寨村的办事大厅，记者看到，统计员王河正在用贵州省村级基础数据“一张表”系统填报村里经济作物种植情况。

“一张表”系统分为指标填报、统计台账、数据查询等模块。王河告诉记者，如今系统操作起来简单明了，现在填表工作只占到他工作时间的十分之一，提高了工作效率。“现在填面积、产量就可以，只需要两三分钟。以前要填190项，要花一到两个小时。”

贵州省村级基础数据“一张表”系统

自启用贵州村级基础数据“一张表”以来，贵安新区平寨村党支部副书记罗翠的感受深切，她告诉记者，“报表的指标少了，报送频率少了，现在只有年报和季度报。来回跑路的次数少了，以前要送纸质版，多头报送少了，现在就在‘一张表’平台上填报。还有就是，我们村干部入户服务的时间多了，了解土地的生产情况的时间多了。”

贵州省村级基础数据“一张表”，整合的是数据，创新的是基层治理理念。北京大学政府管理学院教授马亮认为，“一张表”是对基层负担的精准减负，是对形式主义的有力打击。“数据的采集需求是客观存在的，但是怎样解决数据采集需求和基层压力的矛盾，贵州省破、立并举，把过去各个部门各级分头采集数据，多头要数据的问题转变成一体化的采集，全省统一去推进，这是贵州大数据赋能政务工作的生动实践，在全国都是领先的，对减轻基层负担，整治形式主义，具有非常强的改革意义和示范价值”。