把钱花在“人”身上：中国西部的新“基建”丨投资于人的西部实践

中国式现代化，根基在人的现代化。

“投资于人”将资金、资源精准转化为人的发展机会和生活质量的提升，是增进人民福祉、促进人的全面发展的必然选择。西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。通过“投资于人”，构建经济发展与民生改善之间的良性互动机制，正为西部地区经济高质量发展、促进区域协调、实现中国式现代化注入强大动能。

鸭池河大桥。贵州在建和已建桥梁达3万座。全世界前100座高桥近半数在贵州，被誉为“世界桥梁博物馆”。这些大桥是服务于人的流动与发展的重要基础设施。（裴建光 摄）

把钱花在刀刃上：从“物”到“人”的西部路径

作为无产阶级政党，中国共产党从诞生之日起就将“为绝大多数人谋利益”鲜明地写在旗帜上，始终把人民利益摆在至高无上的地位。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平总书记指出，要“做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章”。推进西部地区经济社会发展，正是坚持以人民为中心的应有之义。

近年来，国家战略的顶层设计始终坚持在发展中保障和改善民生。从基础设施建设到生态环境保护，从脱贫攻坚到产业升级，西部地区的发展实践生动表明，“投资于人”在保持必要物质资本投资规模的同时，将资金资源更多地投入到人的发展机会与能力培养、民生保障。比如，“十四五”时期，国家财政持续加大投入，支撑我国建成了世界上最大规模的教育体系，中央财政教育转移支付80%以上用于中西部地区，支持中西部地区大幅提高教学条件和质量。再如医疗方面，“十四五”时期，我国不断加强医疗卫生机构建设，加强公共卫生投入，加大对中西部和农村地区的倾斜支持力度，着力补短板、强弱项，优化医疗卫生资源配置，建立健全适应推进健康中国建设的整合型医疗卫生服务体系。这些举措是“发展为了人民”的鲜活注脚，也是“坚持以人民为中心”在西部大地上的生动实践。

贵阳市观山湖公园。贵阳被誉为“千园之城”，基本实现市民“推窗见绿，出门入园”。

当“人力资本”成为增长新引擎

现代经济增长理论已经证明，单纯依靠物质资本扩张的经济增长是不可持续的。只有人力资本、物质资本和自然资本的协调扩张，才能保证经济的可持续增长，而这正是提高经济增长质量和实现经济高质量发展的关键要求。“投资于人”，正是通过投资教育、医疗、就业和改善工作居住条件等，全面提升人力资本水平。

中央对“投资于人”的部署一以贯之且不断深化。早在2015年，中央经济工作会议就指出，要加大投资于人的力度。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。2025年中央再次明确要“投资于人”，政策脉络愈发清晰。

“投资于人”，既可以促进消费、增强消费对经济发展的基础性作用，又可以提高人力资本、增强投资对优化供给结构的关键作用，对全方位扩大内需、推进经济高质量发展具有十分重要的意义。

小朋友正在学习古法造纸。我国持续加大对西部地区的教育投入，各级各类学校办学条件明显改善。在贵州，许多学校将非遗带进课堂。

在西部地区，这一战略部署已结出累累硕果。近年来，我国加大对西部地区的教育发展投入，西部地区各级各类学校办学条件明显改善，教师队伍整体素质显著提高，教育发展水平显著提升，支撑经济社会发展的能力切实增强。西部地区人力资本水平的巨大进步，为产业升级和技术进步提供智力支持，进而成为推动经济长期稳定增长的新引擎。近年来，西部地区依托资源禀赋，加快构建现代化产业体系，统筹推进承接产业转移与产业转型升级，因地制宜发展新质生产力。电子信息、新能源汽车、新材料、能源化工、生物医药、集成电路、航空产业等一批战略性新兴产业集群在西部加速崛起，这正是人力资本积累转化为经济高质量发展动能的直接体现。

铜仁万山，工人对电动车进行焊接作业。近年来，宁德时代、奇瑞、吉利、比亚迪等头部企业陆续落地贵州，“电动贵州”实现了从矿石、材料、电池到整车的全产业链生态布局，而背后，离不开产业人才的支撑。（彭俊 摄）

补齐短板：在共享发展中推进共同富裕

实现全体人民共同富裕，是中国共产党初心使命的重要体现，是社会主义的本质要求，也是中国人民自古以来的共同理想。西部地区由于发展基础和自然地理条件等因素，发展不平衡、不充分问题突出，西部地区曾是脱贫攻坚战的主战场，14个集中连片特殊困难地区有12个在西部，深度贫困地区“三区三州”全部位于西部地区，相对来说是我国实现共同富裕的“薄弱环节”。

为解决这一难题，我国坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众急难愁盼问题，重点加强西部地区基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，比如补基础设施短板，抓科教文卫体，以及社区建设、金融普惠和保障性住房等广泛领域投资，加快补齐西部地区、低收入人群发展短板，使发展成果更多更公平惠及全体人民。同时注重劳动者职业技能持续培训，拓宽教育培训渠道，通过提升劳动者教育水平来提升就业质量，推进人力资本梯度升级。数据显示，近年来西部地区社会经济发展取得重大历史性成就，5086万贫困人口全面脱贫，568个贫困县全部摘帽，基础设施建设成效突出，产业发展转型加速。这些历史性成就充分体现了“投资于人”在促进区域协调发展、实现共同富裕进程中的积极成果。

贵州“村BA”比赛现场   图片来源：视觉中国

山河作证：筑牢国家战略的西部屏障

“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”——习近平。

统筹好发展与安全是中国式现代化的战略根基。通过“投资于人”，西部地区经济社会取得巨大发展，有力支持统筹发展和安全、夯实中国式现代化的战略根基。

乌江百里画廊。贵州等西部地区推动绿水青山向金山银山转化，生态农业、绿色低碳、文化旅游等产业加快发展壮大，生态优势持续转化为发展优势。

一是助力保障国家经济安全。西部地区经济高质量发展有效提升了区域产业协作水平，增强了产业链、供应链安全水平，进一步夯实了国家发展的战略回旋空间；二是对社会安全发挥重要作用。西部地区居民基本公共服务均等化水平的提高，促进提升社会保障能力和社会和谐稳定；三是有效保障国家生态安全。西部地区是我国重要的生态安全屏障，也是长江、黄河、澜沧江等许多大江大河的发源地。通过把生态环境保护放到突出重要位置，深入实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，推动重点区域重要生态系统保护修复，累计实施退耕还林还草超过3.2亿亩，长江干流、黄河干流全线达到Ⅱ类水质。通过建立健全生态产品价值实现机制，提升生态功能区绿色发展内生动力，推动绿水青山向金山银山转化，生态农业、绿色低碳、文化旅游等产业加快发展壮大，生态优势持续转化为西部地区的发展优势，国家生态安全的屏障越筑越牢。

（作者系贵州省委党校经济管理教研部副主任、教授 雷德雨）