民盟贵州省委副主委 贵州师范学院邓琴：关于贵州省进一步“完善大统战格局”深化“地域+领域“组团式帮扶机制的建议

党的二十届三中全会明确提出“完善大统战工作格局”，将其作为推进中国式现代化的重要制度保障。2023年7月，中央统战部印发《关于统一战线地域+领域组团式帮扶毕节的工作方案》，这一部署正是对党的二十届三中全会提出的“完善大统战工作格局”要求的具体响应，强调以大团结大联合为核心，推动全党重视、大家共同来做。该机制旨在破解以往帮扶中存在的“资源分散、项目零散、持续性弱”等问题，实现从“单点支援”向“全域协同”“输血式”向“造血式”转变。

一、大统战格局下“地域+领域”帮扶背景及存在主要问题

当前统一战线涵盖政党、民族、宗教、阶层及海内外同胞等多元群体，仅靠统战部门难以覆盖，必须构建“党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责”的协同体系。形成全党动手、协同发力的局面。完善大统战工作格局的核心在于强化党的领导、健全责任机制与提升协同效能；而深化组团式帮扶机制则聚焦精准选派、资源整合与可持续发展。两者结合，形成“党委主导+多元参与+专业支撑”的治理体系，已在多个地区落地见效 。随着社会结构多元化、利益诉求多样化，传统“单打独斗”式的统战与帮扶模式难以适应新时代要求。必须通过系统性改革，构建全党重视、多方联动的大格局，并将资源精准下沉到基层一线，实现从“输血”向“造血”转变。“地域+领域”组团式帮扶，打破了传统“一对一”帮扶局限，形成“中央单位+地方党委+民主党派+企业+高校”多元主体协同作战的新范式。“地域+领域”模式有效提升了资源配置效率和服务能级，真正实现了从“扶一把”到“推一把”的跃升。地域帮扶原是指通过“属地责任 + 定点覆盖”开展帮扶。如由中央统战部、各民主党派中央、全国工商联分别对口帮扶毕节8个县（市、区），聚焦基础设施改善和民生服务提升开展帮扶。领域帮扶主要是指通过“专业赋能 + 系统集成”开展帮扶。各民主党派发挥界别优势，在科技、产业、教育、医疗、人才五大领域开展专业化支持帮助。

通过调研发现，两年多来，在大统战工作格局下，毕节“地域+领域”组团式帮扶成效明显，特别是在科技、产业、教育、医疗、人才等方面均取得显著成绩。但也反映出帮扶中还存在一些不足，如：有的帮扶需求不够清晰，造成帮扶精准性不够聚焦；帮扶资源缺乏统筹共享机制，造成部分优质帮扶资源未能较好发挥作用；对帮扶工作缺乏反馈和改进监督机制，帮扶效果缺乏系统评估，未能形成“实施——反馈——改进”的良性循环，帮扶工作的针对性和实效性不足等。

二、为此建议

（一）进一步完善大统战工作格局

1.强化政治引领。将习近平总书记关于统战工作的重要思想纳入各级党委中心组学习、党校必修课；开展差异化宣讲（如对民营企业家进行理想信念教育）。

2.健全制度机制。建立健全统战工作责任制，明确党委(党组)及领导干部的责任清单；将统战工作纳入领导班子目标考核体系。

3.优化运行架构。完善统战工作领导小组运行机制，理顺“议大事”与“抓日常”的双层架构；推动统战与党建、社会治理融合。

4.提升队伍能力。实施“选育用”人才三字经：选拔复合型干部、建立分领域培训体系、注重实践锻炼。

5.数字赋能增效。建设“全域统战信息共享平台”“线上服务平台”，打破数据孤岛，提升协作效率。

（二）进一步深化“地域+领域”组团式的帮扶机制

1.精准匹配供需。制定《帮扶需求清单》和《资源供给清单》，实行“一地一策”“一校一策”“一院一策”。如贵州毕节建立“所需项目库”与“所能名录库”，实现精准对接 。

2.科学选派与管理。精准选人，根据受援地实际需求选派医疗、教育、科技等领域专家。实行“双实管理”，赋予实职、实权，如任命帮扶干部为医院院长或学校校长，增强决策力。动态评估，建立月调度、季评估、年考核机制，压实责任 。

3.强化资源整合与协同。构建“纵横联动”机制。纵向，中央—省—市—县四级联动；横向，统战部门牵头，联合教育、卫健、科技等部门协同推进 。成立专项工作组（如医疗、教育、科技组），定期召开联席会议协调问题 。

4.推动“输血”向“造血”转变。实施“师带徒”“团队带团队”模式，培养本地骨干人才。鼓励申报科研项目、建立工作室（如“名医工作室”“名师工作室”），提升自主创新能力。推广新技术新业务，如县级医院建设胸痛中心、卒中中心等129个专科中心。

5.完善激励保障机制。提供生活支持，安排人才公寓、发放艰苦边远津贴、落实探亲休假政策 。政治激励，颁发“优秀人才服务卡”“兴黔惠才卡”，在职称晋升、评优中倾斜 。荣誉激励，评选先进个人，在媒体宣传典型事迹 。

（三）进一步保障两项机制协同发展

1.建立党委主导的统筹机制。成立由党委主要负责人牵头的“大统战+帮扶”领导小组，明确各成员单位职责分工制定《统战工作责任制清单》，将帮扶成效纳入领导班子考核体系。设立专项工作专班，配备专职人员和经费保障。将成熟经验上升为地方性法规或政策文件。总结毕节模式，将成功案例纳入党校干部培训课程，提升基层实操能力。

2.构建“两库一单”供需匹配体系。建立《地方发展需求项目库》，梳理本地在产业、教育、医疗、人才等方面的短板清单建立《统战资源能力名录库》，汇总民主党派、工商联、新阶层人士、企业等可提供支持的能力。形成《年度重点对接项目清单》，由统战部门牵头匹配，每年更新并动态管理。根据帮扶对象需求，组织不同界别力量开展专业化支持。

3.强化数字赋能，打造智慧协同平台。建设“全域统战信息共享平台”，实现项目申报、进度跟踪、资源调配线上化，运用大数据分析识别帮扶盲区，优化资源配置。开通线上服务通道，支持远程教学、义诊、咨询等功能。

4.注重长效化与内生动力培育。制定《跨领域组团式帮扶工作指引》，规范流程标准。加强本地人才培养，避免过度依赖外部支援。聚焦本地能力建设，不搞“一次性援助”，鼓励“带土移植”模式，既引项目，也传经验、育队伍。

5.推动项目化管理与闭环执行。所有帮扶事项实行“项目制”，明确目标、责任人、时间节点和资金来源。建立联席会议制度，每季度召开一次调度会，通报进展、协调问题。引入第三方评估机制，对项目成效进行中期和终期评价。