多地公布重大项目投资计划 专项债仍是资金支持主要工具

今年一季度中国经济同比增长4.5%，较去年四季度增速提升1.6个百分点，高于市场预期。

鉴于当前经济复苏依然处于早期阶段，各行业的恢复态势也不均衡，这意味着经济回升基础仍需巩固，在市场人士看来，经济复苏之路依然任重道远，其中一个重要参考指标是今年一季度财政收支情况。

根据财政部早前发布的数据，今年一季度全国一般公共预算收入62341亿元，同比增长0.5%，累计增幅比1—2月提高1.7个百分点，实现由负转正。但在政府性基金收入方面，一季度，全国政府性基金预算收入10825亿元，同比下降21.8%，继续下行。

一位财税人士认为，一季度政府性基金预算收入处于下行态势，很大原因在于房地产开发商拿地意愿的降低，这导致土地拍卖收入减少，并最终拖累了全国政府性基金预算收入的增长。“此外，今年以来受预供地制度影响，大部分城市也出现了供地时间延迟的情况，这使政府性基金预算收入同比下降。”该人士补充说。

在此前的新闻发布会上，财政部相关人士表示，随着国家出台一系列支持房地产市场平稳健康发展的政策落地实施，房地产市场正出现一些积极变化，但仍处于逐步恢复中。

从收入后期走势看，二季度，因去年同期留抵退税集中退付、基数偏低，全国财政收入增幅将保持较高水平。“下半年，随着去年同期留抵退税产生的低基数因素逐步消退，财政收入增幅会相应回落”。财政部相关人士表示。

在财政支出方面，一季度，全国一般公共预算支出同比增长6.8%，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障，财政支出保持较高强度。

按照年初预算进度看，一季度公共财政支出完成今年预算的24.7%，进度较去年同期加快0.9个百分点。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，今年以来，中央财政按照“积极的财政政策加力提效”的要求，保持了较高的支出强度，政策靠前发力明显，这推动了经济回稳向好。

作为国家宏观调控的重要手段，财政政策在促进经济增长、推动高质量发展等方面具有重要作用。与去年一样，2023 年专项债发行也采取前置发力，这为基础设施投资提供了资金支持。

按照今年《政府工作报告》要求，今年新增专项债额度为3.8万亿元，高于去年 3.65万亿元的新增额度，但低于去年4万亿元的实际发行规模。(去年中央发行了往年结存的5000亿元专项债限额，因此实际发行规模为4万亿元)。

其中，去年年底财政部提前批专项债额度下达额为2.19万亿元，这一数值达到了上一年新增额度60%的上限，从而创下历史新高。伴随提前批额度的下达，以及政策靠前发力，今年第一季度专项债发行规模也出现同比增长态势，这为更多实物工作量的形成提供了支持。

财政部数据显示，2023年1—3月，各地在提前下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的新增专项债券13228亿元，主要支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性安居住房等党中央、国务院确定的重点领域、重大项目建设。

《中国经营报》记者从多地财政厅了解到，今年以来，已有多个省级政府公布省级重大项目计划投资额，其中专项债仍是地方政府完成投资目标的重要工具之一。

在河南省公布的投资计划中，拟安排省级重点项目2505个，年度计划投资1.9万亿元，较2022年的1.3万亿元大幅增加。而江西省计划实施省级重点项目3558个，年度计划投资1.56万亿元，较2022年增长31.9%。

在江西省的投资计划中，产业升级、基础设施、公共服务及生态环保项目分别占年度计划投资额的 65.1%、18.2%、12.7% 和 4.0%。

据悉，在已公布投资计划的省份中，河南、江西及广东等华中和华东省份的年度计划投资额领跑全国。“从公布投资计划的省份看，扩大专项债资金投向领域和提高项目资本金范围将是重点，预计今年将专项债资金用作项目资本金的领域会扩大到新能源、煤炭储备设施及国家级产业园区基础设施等方面。”上述财税人士预测。

根据记者不完全梳理，今年前两个月发行的新增专项债资金中，大概有一半以上的资金投向了基础设施相关领域，这与当前经济恢复预期存在直接关系。

截至目前，2023年第一季度地方政府共发行各类债券2.1万亿元，其中大部分为专项债，发行规模为1.5万亿元，这或在二季度拉动更多投资。