2025年黔西南州政府工作报告（全文）
2月15日上午，黔西南布依族苗族自治州第九届人民代表大会第五次会议在兴义隆重开幕，州长黄兴文代表州人民政府向大会作政府工作报告 。
政 府 工 作 报 告
（2025年2月15日在黔西南布依族苗族自治州第九届人民代表大会第五次会议上）
州长 黄兴文
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和州委部署要求，以高质量发展统揽全局，深入实施“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略，加快建设“康养胜地、人文兴义”，推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，高质量发展和现代化建设取得新成效。
一年来，我们深入实施产业强州战略，经济运行回升向好。全年地区生产总值增长4.2%，较2023年提升1.1个百分点。一、二、三产分别增长3.6%、6.7%、3.1%。规模以上工业增加值增长10%、排全省第二；固定资产投资增长8.5%、排全省第四，其中工业投资增长38.9%、排全省第二，占比提升10.3个百分点；一般公共预算收入增长3.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.8%。全州经济承压增长，工业支撑作用更加凸显，发展质效不断提升。
一年来，我们深入实施文教兴州战略，文教事业持续向好。出台“文教兴州”战略实施意见，建立“加油文化”创新发展体制机制，推动文化繁荣、教育提质。兴义入选中国文化百强县。新增学前和义务教育学位18881个，本科上线率连续7年超过50%。以文化人、以教育人的氛围更加浓厚。
一年来，我们深入实施和谐稳州战略，安全形势稳中向好。用好“六防六化”工作方法，深入开展隐患矛盾问题大起底大排查，刑事、治安警情分别下降45.2%、32.9%；生产安全事故起数、死亡人数分别下降5.1%、4.9%，连续两年实现“双下降”，全州未发生重特大安全事故，安全发展基础更加牢固。
一年来，我们加快建设“康养胜地、人文兴义”，城市形象提升向好。成功召开国际山地旅游暨户外运动大会、中国世界地质公园年会、省旅游产业发展大会，万峰林景区成功创建国家5A级景区，黔西南州荣获“世界康养示范城市”称号，兴义地质公园获批“世界地质公园”，万峰林马拉松获中国田协A1类赛事认证。“康养胜地、人文兴义”城市形象更加光彩靓丽。
（一）千方百计稳定工业增长，经济支撑更加有力。稳住煤电。建成兴富、朝阳等4处煤矿，新增产能180万吨/年，调度原煤产量1494万吨。500千伏仁义输变电工程建成投运。元豪电厂3号机组、4个光伏项目建成发电，电力总装机达1700.73万千瓦。累计发电量441.15亿千瓦时、增长10.9%，全社会累计用电量177.76亿千瓦时，其中工业用电量126.2亿千瓦时。突破黄金。建成普安泥堡金矿露采、兴仁新恒基太平洞金矿项目，盘活黔昆金业冶炼厂。黄金生产及加工18027公斤、增长62.6%。拓展铝及铝加工。发挥登高、元豪等企业带动作用，不断延伸铝加工产业链。生产电解铝60.86万吨，铝及铝加工产业完成产值210.43亿元、增长34.1%。收窄新材料降幅。建成东岛4万吨、鑫茂1.5万吨负极材料生产线，开工建设兴义清水河磷酸铁锂等重点项目，晖阳新材料向储能电池负极材料转型，产业集群初步形成。释放其他行业产能。承接纺织服装产业转移，安龙云纺纺织、浙泰轻纺等重点项目加快建设。建成贵州薏粮醇酒厂。铁合金产业有序发展。
（二）多措并举扩投资促消费，有效需求不断扩大。强化争资争项。争取上级到位资金346.99亿元。争取中央和省预算、专项债、国债等资金49.73亿元，支持248个项目建设。狠抓招商引资。产业到位资金253.86亿元，其中工业到位资金193.72亿元，分别完成目标任务的126.9%、161.4%。扩大民间投资。引入民间资本198亿元，推动166个项目纳入国家、省重点项目，民间投资增长3.3%。加快重大项目建设。完成投资217.12亿元。金州大桥和纳晴、六安高速建成通车，盘兴铁路兴义段完成铺轨。开工建设黄百铁路、高卡水库。实施水网建设三年攻坚行动，建成兴仁打鱼凼、晴隆西泌河等10个骨干水源工程。全力稳住房地产投资。完成投资41亿元，建筑业总产值增长7.2%。“白名单”房地产项目授信贷款9.5亿元，信贷投放率近98%、投放进度排全省第三。促进消费提振恢复。消费品以旧换新、酱酒联动促销成效明显，带动消费22.08亿元，其中拉动汽车消费16.4亿元、排全省第三。
（三）深入推进旅游融合发展，比较优势愈加凸显。丰富旅游业态。积极协助编制世界第一高桥花江峡谷大桥桥旅融合景区规划。大佛坊完成业态升级并投入运营。举办路跑赛事活动255场，参与人次达18.65万。新增金山级民宿8家、银山级民宿10家。栖梦泽温泉建成投用，云屯沐云温泉入选“IMTA国际山地温泉康养旅游先行示范点”。打造黔剧《知府添灯油》，开展“加油之旅”研学活动。强化宣传营销。多措并举拓展旅游市场，赴港澳、武汉、深圳等地开展宣传推介10余次。接待游客人次、旅游总花费分别增长9.6%、11.7%。提升服务品质。开通“支支串飞”6条，积极推行“小车小团”，新增城区至景区公交线路3条，开通兴义至兴仁、安龙城际公交。从严整治“黑社”“黑车”等违法行为。盘活闲置低效旅游项目9个。
（四）毫不放松巩固脱贫成果，乡村振兴扎实推进。守住不发生规模性返贫致贫底线。累计识别监测对象8.2万人，落实分类帮扶措施，强化“3+1”保障，抓好易地搬迁后续扶持。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，获东西部协作财政援助资金3.57亿元、中央单位定点帮扶资金0.96亿元。狠抓耕地保护和粮食安全。推进历年自然资源督察反馈问题整改，侵占耕地整改工作取得阶段性成效。新建、改造高标准农田11.57万亩。完成粮食播种311万亩、产量88.22万吨，平均单产283.67公斤、增长6.1%。因地制宜发展乡村产业。推进十大农业特色产业提质增效，贞丰火龙果、望谟油茶等9个农产品入选“全国名特优新农产品”，普安红茶、兴仁薏仁米入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌。盘活处置农村闲置低效项目409个、盘活处置率99%。扎实有序推进乡村建设。开展“两改两治理”，新（改）建户厕1.27万户、改圈0.15万户，农村生活污水治理（管控）率47%，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率保持90%以上。深入推进“四在农家·和美乡村”建设，乡村面貌加快改善，乡风文明持续提升。
（五）全面深化改革扩大开放，内生动力逐步增强。稳慎推进重点领域改革。原义龙新区体制机制改革稳步推进。组建州农投、能投集团。深化“三医”联动改革。推进公积金制度改革创新。政务服务“四单”工作模式获“贵州省综合改革示范奖”。册亨入选全省深化集体林权制度改革试点。持续扩大开放水平。实际利用外资1561万美元、增长128%，外贸工作获省激励通报。黔西南高新区入选全省外贸提升区名单，兴仁经开区入选国家级经开区培育对象，普安、晴隆经开区获省政府批复。强化科技人才支撑。50个项目获国家、省级科技计划立项，3个项目获省科学技术进步三等奖。有效高新技术企业达44家，全社会研发支出6.36亿元。引进高层次急需紧缺型人才416名，选派422名专技人才赴惠州挂职。不断优化营商环境。推进新一轮营商环境大改善三年行动、招商承诺不兑现专项整治，落实减税降费政策，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，办理“高效办成一件事”82.15万件。新设立经营主体4.57万户，总量达32.24万户。质量工作扭转多年靠后局面。万峰林“景区、商户营销服务产品”成功登记数据知识产权，成为全省文旅领域首例。
（六）扎实推进污染防治攻坚，生态环境持续改善。深入推进污染防治。环境空气质量优良率99.2%。16个国省控断面、县级及以上集中式饮用水源地水质优良率100%。启动无废城市创建，新增城市污水收集日处理能力1.2万吨。扎实推进生态环境保护督察反馈和披露问题整改。连续18年保持较大以上突发环境事件“零发生”。加强生态保护修复。全面落实河（湖）长制、林长制。联合六盘水、安顺申报国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。完成营造林20万亩、石漠化治理107平方公里、水土流失综合治理365.14平方公里。大力推进绿色发展。遏制“两高”项目盲目发展，持续推进绿色低碳转型，新能源电力装机占比30.7%，新增和更新新能源出租车占比100%。册亨获全州第一张省级林业碳票，实现首单交易。
（七）全力防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。防范化解债务金融风险。用好置换债券政策，加快化解存量隐性债务。推进融资平台债务展期、降息、置换，持续优化债务结构。加快融资平台实体化转型。积极解决拖欠企业账款问题。扎实做好中小金融机构风险防范化解，加快推进农村中小法人金融机构改革化险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。筑牢安全屏障。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产会商研判和“打非治违”，纵深推进各行业领域重大风险防范化解，本质安全水平不断提升。维护社会稳定。坚持定期研究信访维稳工作，切实解决行业领域突出问题。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。扎实推进保交楼、保交房，维护购房人合法权益。全面巩固和深化全国民族团结进步示范州创建成果，1个集体、2名个人获全国民族团结进步模范表彰。
（八）切实解决群众急难愁盼，民生福祉稳步增进。“十件民生实事”全面完成。促进群众就业增收。农村劳动力跨省务工53.75万人，城镇新增就业4.2万人，脱贫人口外出务工37.92万人，易地搬迁人口实现就业17.73万人。离校未就业高校毕业生帮扶就业率92.6%。开展技能培训2.12万人次。发放创业贷款2.24亿元。努力办好人民满意的教育。投入5.58亿元实施基础教育项目429个。新建、改扩建加油书院等学校11所，培育义务教育公办强校35所，民办义务教育学校在校生占比控制在8%以内。高考综合改革“首考”平稳落地。黔西南职院“双高”创建扎实推进。全力守护人民健康。建成国家级临床专科2个、省级临床重点专科20个、县域医疗次中心4个，县域内就诊率稳定在90%以上。县级公立中医医疗机构实现全覆盖。共享互认医学检验检查结果10.88万例次。强化社会保障。城乡低保平均标准分别提高至769元/月、6816元/年。发放困难群众救助补助资金12.13亿元。养老保险覆盖范围持续扩大，参保人数224.31万人。基本医保参保率稳定在95%以上，取消城乡医保普通门诊日报销限额，二级及以下定点医疗机构普通门诊报销比例提高10至30个百分点，大病保险年度报销限额从30万元提高到50万元。
一年来，我们持续强化理论武装，巩固主题教育成果，深入开展党纪学习教育，更加自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。加强法治政府建设，进一步规范行政机关权力运行，强化重点领域监管和公共法律服务保障，“两降一升”工作获省激励通报。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议159件、政协委员提案165件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格落实过“紧日子”要求，切实整治形式主义为基层减负，抓好巡视整改、以案促改、15件群众身边具体实事集中整治整改，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表！过去一年所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全州广大干部群众守正笃行、久久为功的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全州人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向中央定点帮扶单位、东西部协作城市以及所有关心和支持黔西南发展的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！我们也清醒地认识到，我州经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：有效需求偏弱，消费不振，投资稳定增长支撑不足；部分行业“增产不增效”，部分企业生产经营困难；财政收支矛盾较大、债务化解困难；民生事业仍有不少短板，群众就业增收面临一些困难；房地产市场还处于艰难调整期；安全生产、耕地保护、生态环境保护等领域还存在风险隐患。同时，一些干部作风不实，形式主义、官僚主义问题仍然存在。这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2025年工作目标和主要任务
今年是“十四五”规划收官之年，政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照省委十三届五次、六次全会暨省委经济工作会议和州委八届八次、九次全会暨州委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，深入推进“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”，加快建设“康养胜地、人文兴义”，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓作风，推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建黔西南特色现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。
主要预期目标是：全州地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产分别增长4%左右、8.5%左右、5.5%左右；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、7.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业4万人左右；常住人口城镇化率达51%左右。
实现上述目标，必须坚持发挥能矿资源优势强工业、发挥区位优势强城市、发挥名优特产优势强农业、发挥生态气候资源和民族文化优势强旅游，奋力建设贵州面向南亚东南亚开放节点城市、黔滇桂结合部区域中心、贵州能源资源综合利用基地、国际山地运动康养度假旅游目的地。重点抓好以下工作。
（一）坚持大抓产业、协同共进，全力夯实发展基础
一是推动工业扩量提速。抢抓省“六大产业基地”建设机遇，锚定“3513”目标，以“富矿精开”为抓手，实施扩大工业投资攻坚行动，奋力推进新型工业化，完成工业投资128亿元左右，力争工业投资占比38%以上，新增规上工业企业30户左右。提振煤电。加快推进普兴矿区总体规划修编，帮助顺发、全力等煤矿恢复生产，推动大丫口、安福等煤矿恢复建设，实现新鸿发、承龙等煤矿稳产达产。建成投产煤矿3处以上，新增产能180万吨/年，调度原煤产量1850万吨以上。加快建设兴仁煤炭储备中心、兴义清水河煤炭储配基地项目。推动元豪电厂4号机组建成发电、中电普安风光火储一体化项目建成投用，新增电力装机100万千瓦以上，发电量450亿千瓦时。建强铝链。聚焦“煤电网”+铝及铝精深加工，全力争取省外电解铝产能指标转移，重点引进铝合金型材、铝合金零部件等项目，培育铝精深加工企业，推动铝产业集群发展。力争完成产值300亿元左右。巩固黄金。加大黄金勘探开采冶炼力度，推进贞丰紫金矿业、普安亚太矿业、黔西南高新区贵金属精炼、安龙黄金尾矿资源综合利用等项目建设。力争黄金生产及加工完成产值125亿元左右。稳住新能源电池及材料。按照全省新能源电池及材料“一核两区”规划布局，加快建设以三元正极材料和原辅料为代表的电池材料及原辅料产业集聚区，引导企业提质增效，增强市场竞争力。做优特色轻工。建设安龙印染纺织产业示范区，加快云纺纺织等项目建设。深入实施中医药产业高质量发展攻坚行动，加大民族药基础研究，打造民族药品牌。加快推进鹏昇（三期）项目建设，力争实现投产达产。建设茶叶、薏仁米、山茶油加工集中区。全力释放白酒等行业产能。强化数字赋能。大力发展数字经济，完善算力基础设施，推动黔西南高新区大数据产业园由存力向算力提档升级。加快新兴业态和数据产业孵化培育，开展公共数据授权运营试点，在交通、文旅、气象等领域打造数据产业应用场景。软件和信息技术服务业收入增长15%以上。推动50家企业数字化转型改造。促进铁合金、化工等传统产业转型升级。深入落实低空经济高质量发展三年行动，力争在特色场景应用上取得突破。
二是推动旅游业提质增效。围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，实施“四大行动”，奋力推进旅游产业化，接待游客人次、旅游总花费均增长8%以上。深化资源开发。依托“一带一核”，将沿线世界第一高桥、三岔河、招堤、云屯、万峰林等景区“串珠成链”，发挥世界地质公园、醉美诗酒田园、和谐布依家园、户外运动乐园优势，打造体验式、沉浸式、度假式场景业态。推动万峰林景区打造世界级旅游景区、兴义市建设一流旅游城市，加快云屯旅游度假区申报创建国家级旅游度假区，培育贞丰古城创建国家4A级旅游景区和国家级旅游休闲街区。加快花江峡谷大桥桥旅融合项目建设，着力打造“桥梁观光+桥梁运动体验+旅游服务”贵州桥旅融合示范样板。弘扬“加油文化”，深入开展“加油之声”“加油之旅”等系列活动。拓展客源市场。坚持市场化原则，精心筹备办好国际山地旅游暨户外运动大会、万峰林峰会，持续办好万峰林马拉松、青少年足球、万峰湖野钓、笃山攀岩等赛事。落实“引客入黔”奖补政策，发挥“云贵五城”区域文化旅游联盟作用，巩固扩大省内外客源市场。用好240小时过境免签政策，积极开发东南亚、日韩、欧美等境外客源市场。借助中央定点帮扶单位、惠州、州驻外机构等力量，积极引导州外机构到我州开展团建会展、疗养度假。组织旅行社、房企、酒店等外出开展推介，以“旅游+买房”“旅游+优质客房”等多种产品组合方式，开展营销宣传。提升服务质量。大力开展餐饮业、住宿业服务品质提升行动，聚焦万峰林蛋炒饭、金州“三碗粉”、贞丰糯米饭等特色美食，奋力打造具有本土元素的网红美食；引进高端品牌酒店入驻，完成10家以上等级民宿评定。完善旅游指示标识，扩大城市和景区停车位供给，优化游客租车服务。开发特色文旅商品，优化购物场所布局。优化升级《知府添灯油》等剧目，推进万峰林等智慧景区建设，加快“AI游黔西南”项目落地。坚决整治旅游市场乱象。
三是推动农业特色产业发展壮大。奋力推进农业现代化，大力发展菜心产业，逐步建立产销一体化产业链，稳定蔬菜种植面积170万亩、产量292万吨左右。推动兴仁薏仁米国家产业园区建设，中药材、食用菌产量分别增长5%左右、3.5%左右。推进茶叶标准化生产和茶产品开发，做强“普安红茶”区域公用品牌。打造芒果、香蕉、柑橘等具有较强竞争力的单品，稳定果园面积100万亩、产量65万吨左右。生猪存栏120万头、出栏170万头、猪肉产量16万吨左右，肉牛存栏46.7万头、出栏18.1万头、牛肉产量2.6万吨左右，家禽存栏、出栏分别增长2%以上、3%以上，禽蛋产量增长5%以上，渔业产量增长6%左右。大力发展林下经济，推动林业扩量增长。
四是加快发展生产性服务业。落实降低全社会物流成本专项行动，发展多式联运，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，降低交通物流成本。持续做好金融“五篇大文章”，深入推进基金和保险资金入州。常态化开展政金企融资对接活动，发挥小微企业融资协调工作机制，用好“贵州金服平台”，落实无还本续贷政策。大力发展检测检验、咨询服务、节能环保、人力资源等生产性服务业。
（二）坚持大抓项目、强化保障，全力扩大有效需求
一是扩大有效投资。围绕资源谋项目。充分挖掘能矿资源、气候生态、文化教育、地方电网等优势，围绕“两重”“两新”等国家政策和省加力政策，紧盯国家“十五五”规划支持方向、政策导向、资金投向，全力争取省级前期工作专项资金，做实做深项目前期工作，最大程度谋划储备一批大项目、好项目。抢抓机遇争项目。项目化争取中央和省预算内投资、超长期特别国债、专项债，以及省“四化”产业基金、产业发展资金、房地产方面资金等政策支持，力争完成争资增长6%以上。聚焦重点抓项目。全力推动兴仁四海煤矿露采、贞丰簸箕田2金矿、安龙兴隆风电场等产业项目开工建设。深入推进产业配套基础设施建设三年行动计划，开工建设贞丰金城产业园区配套基础设施、安龙产业园供排水工程（一期）等项目。建成盘兴铁路，加快建设黄百铁路、新开行互联互通农村交通公路等重大项目，开工建设蔗香至红水河高速公路、G320普安新寨河至高铁站公路等项目。持续推进兴义至百色高铁、兴义经西林至文山天保高速公路、望谟港、八渡水电站等项目前期工作，配合推进红水河龙滩水电站1000吨级通航建筑物工程、南北盘江-红水河航道提等升级工程。完成交通投资30亿元左右。大力推进水网建设三年攻坚行动，建成安龙平桥水库、普安五嘎冲水库等15个骨干水源工程，加快建设兴义高卡水库、晴隆普岔河水库等重大水利项目，推进安龙美女山等水库前期工作，完成水务投资23亿元左右。深入实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，加快推进天然气支线管网二期兴仁至贞丰段项目，新改建城镇燃气管网50公里。落实机制推项目。用好“5+3”抓项目机制，聚焦“四化”和基础设施建设5个领域在建项目，工业、农业、服务业3个领域拟招项目，遴选一批省州重大项目，专班化、责任化、清单化推动建设。坚持“投资必问效、无效必问责”，推进分类加强政府投资项目管理机制改革，严控低效无效投资。
二是推动房地产市场平稳健康发展。坚决落实“四取消、四降低、两增加”政策措施，持续优化公积金政策，促进房地产转型升级、止跌回稳，完成房地产开发投资48亿元左右、销售商品房120万平方米左右。围绕“好环境+好房子”“好配套+好房子”，引导房企积极开发避暑康养旅居改善性产品。深入推进保交房工作，发挥城市房地产融资协调机制作用，推动在建商品住房按时保质交付。积极争取城中村和城市危旧房改造项目。深入实施“四房联动”专项行动、存量安置房三年清零攻坚行动，有序盘活存量闲置土地，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房，联动推进存量安置房清零和商品房去库存。
三是实施提振消费专项行动。提升居民消费能力。落实好新一轮促进城乡居民增收行动，严格兑现惠民惠农补贴，加大以工代赈力度，千方百计增加居民收入，加快缩小城乡居民收入差距。提振重点领域消费。抢抓加力扩围实施消费品以旧换新政策机遇，用足用好国家补贴，叠加用好省优质酱酒等特色补贴、商家补贴，开展汽车、家电、家居和酒车、酒菜、酒商等促消费活动。逐步发展壮大健康、养老、托幼、家政等服务行业，鼓励经营主体和社会力量提供多元化服务。引导和鼓励企业积极开展成品油促销活动，深化成品油市场整治。培育新型消费业态。大力促进数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极发展首发经济、银发经济、避暑经济、演艺经济。依托赛会活动，发展流量经济，进一步释放消费潜力。深入实施电商“十百千万”工程，力争培育省级电商示范直播基地或示范企业10家以上。营造良好消费环境。改造升级商圈、商业步行街、夜间消费集聚区，在重点旅游景区及周边布局建设特色美食街区。开展“守护消费”执法铁拳行动，加强消费者权益保护。
（三）坚持大抓招商、优化环境，全力做大经济增量
一是突出主导产业招商。用好“一图三清单”，加大招商引资力度，新增签约项目合同投资300亿元以上，其中工业项目合同投资180亿元。围绕工业主导产业，招引一批“链主”企业、配套企业、转移企业，不断提高工业产业聚集度。围绕“康养胜地、人文兴义”城市定位，抓好旅游、康养和生产性服务业等产业招商。围绕产业配套设施、棚改拆迁闲置土地，开展商业综合体、康养地产、园区配套、现代物流等领域招引。围绕茶、中药材、蔬菜（菜心）、薏仁米、盘江小黄牛等农业特色优势产业，大力引进农特产品精深加工企业。
二是优化创新招商方式。积极探索“基金+产业”招商，加强与优强投资机构、金融机构对接联动，建立“以投带引”“招投联动”机制，引导、培育和孵化一批重点招商项目。积极探索“场景+产业”招商，围绕数字化、智能化、绿色化应用场景和设备，建立应用场景清单，招引推动一批先进制造业、文化旅游业项目落地。积极探索“矿产+产业”招商，按照“产业链-产业集群-产业生态圈”的路径，聚焦矿产资源精深加工环节，招引附加值高、产业支撑性强的企业。用好西部地区鼓励类产业企业所得税减按15%征收等优惠政策，深入开展央企、国企、民企、外企招商，统筹推进以商招商、开发区联动招商、盘活存量招商。
三是持续优化营商环境。深入实施营商环境大改善三年行动，持续整治营商环境突出问题，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，减轻企业负担。严格规范招商引资行为，加强新招引项目合法性、公平竞争审查，提高招商引资质效。加强重大签约项目跟踪服务，做好用地、用能、资金等要素保障，强化并联审批和分工协作，推动项目加快建设。深化“高效办成一件事”改革，拓展“企业之家”服务内涵，推广“四单”工作模式，为企业提供一站式、便捷高效的政务服务。
（四）坚持城乡融合、共同繁荣，全力推进乡村振兴
一是抓实耕地保护。持续开展违法占用耕地问题整治，坚决整治“大棚房”等违法违规行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。认真落实园地和林地上山、耕地下山部署，进一步优化耕地空间布局。扎实推进高标准农田建设，新建和改造提升10万亩以上。实施粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在311万亩以上、产量不低于85万吨，完成大豆种植面积12万亩、油料80万亩。
二是巩固脱贫成果。加快建设覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，对有劳动能力的实施开发式帮扶，对无劳动能力的加强社会救助兜底保障，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入开展防止返贫就业攻坚行动，稳定脱贫人口务工规模和收入。用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源，深入实施“组团式”帮扶。完善农户参与产业发展精准到户奖补机制，健全脱贫攻坚政府投入形成资产的运营管理长效机制，加强项目资产管理，确保发挥效益。
三是强化乡村治理。学习运用“千万工程”经验，深化“四在农家·和美乡村”建设，扎实推进“两清两改两治理”，农村生活污水治理（管控）率达51%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率保持90%以上。大力实施农房质量安全提升工程。加大农业废弃物资源利用，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别稳定在80%、86%以上。实施乡风文明建设工程，开展卫生家庭建设行动，加快革除陈规陋习，培育形成文明乡风。
四是促进城乡融合。奋力推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加大农村劳动力技能培训，依法保障进城务工农民工土地合法权益，促进农业转移人口加快融入城市。持续推进大型易地搬迁安置区融入新型城镇化。巩固青年发展型城市建设成果。完成县级国土空间总体规划审查，推动基础设施和公共服务向农村延伸，统筹县域城乡基础设施规划建设管护，加快城乡交通运输一体化发展，推进城市公交向乡村延伸。加快发展县域主导产业，加强县域商业体系建设，做大做强县域经济。
（五）坚持一体推进、做强支撑，全力发展教育科技人才事业
一是整体提升教育水平。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，持续推进整体提升教育水平攻坚行动，大力推行“七项教育计划”，更加注重因材施教，着力办好人民满意的教育，奋力开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。推动基础教育优质发展，立足人口变化趋势，优化调整基础教育学校布局和学位供给，盘活用好现有资源，加快中小学校集团化、一体化建设，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、特殊教育普惠发展，努力让适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务。建设州青少年体育运动学校。加快高中教育多元发展，持续办强兴义八中、兴义一中等优质高中，办好笔山中学、加油书院，提升薄弱县级高中。推动职业教育融合发展，大力推进职普融通、产教融合，以重点产业发展需求为导向，不断提升职业教育质量，加快壮大高素质技术技能人才队伍。推动高等教育特色发展，落实普通高校学科专业调整优化改革行动，支持兴义师院师范类专业和一流学科建设，持续推进黔西南职院“双高”建设。实施大力提高教师水平专项行动，加强师德师风建设，优化教师评价考核，加快提高教育教学能力。坚持“五育”并举，健全“校家社”协同育人机制，深入开展千万师生阳光体育运动，抓实美育、劳动教育。加强教育资金监管，确保用到关键处。
二是深入推进科技创新。因地制宜发展新质生产力，深入实施六大重大科技战略行动，促进科技创新和产业发展深度融合，申报1个省级科技创新平台。积极推进州内企业与高校、科研院所深化产学研合作，推动中国农业科学院在州内开展菌种选育技术应用推广。实施产业关键核心技术攻坚行动，重点围绕煤矿沿空留巷开采与协同、高端钽铌金属制造等关键技术难点，一体化推进技术攻关、迭代应用，促进科技成果向现实生产力转化。落实科技领军企业培育行动，开展“科技赋能产业调研”服务，新认定10家高新技术企业。实施规上工业企业研发扶持计划，有研发的规上企业达80家以上，全社会研发投入增长7%以上。
三是加大人才培育引进力度。深入实施“百千万人才引进计划”“银龄计划”、优秀青年人才培养计划，新增各类人才2万人。全力保障人才子女入学、配偶安置、住房需求、医疗待遇，大力营造舒适安心的人才工作生活环境。完善人才培养使用、评价激励机制。严格执行深化职称制度改革政策，拓宽职称评审通道。进一步加强东西部协作专业技术人才互派交流，助推医疗、教育、科技等行业技术不断创新。
（六）坚持深化改革、扩大开放，全力激发动力活力
一是加大重点领域改革力度。发挥经济体制改革的牵引作用，认真落实关于建设西部大开发综合改革示范区的安排部署，全面推进州委八届八次全会明确的具体改革任务。持续推进黔西南高新区、安龙经开区体制机制改革，深化“三医”联动、疾控体系、综合交通运输体系改革。深化州、县国资国企改革，强化考核评价，增强核心功能，提高核心竞争力。强化州级国有企业覆盖全级次子企业的穿透式监管，持续推进国有企业薪酬制度改革。加快推进州属国有文化企业改革。推动金州电力集团纾困发展。完善“1+1+N”预算绩效管理制度，深化零基预算改革。稳妥推进公用事业和公共服务价格改革，有序推进水、电、天然气等资源价格改革。持续深化供销合作社综合改革。深化承包地“三权分置”、集体林权制度改革，建立健全农村集体“三资”管理长效工作机制，保障村民集体经济利益。
二是全力扩大对外开放。推进积极融入西部陆海新通道（西线）建设试点，与老挝、泰国、越南、马来西亚等建立友好城市关系，加快沿着“一带一路”走出去。积极参与组团出海拓市场争订单行动，稳定和扩大钽铌、薏仁米等产品出口和纸制品进口。积极服务和融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域重大战略，借助贵州与相关省（区、市）战略合作平台，拓展合作领域，深化合作内容。
三是促进民营经济发展壮大。落实民营经济发展壮大联席会议制度，完善民营企业诉求建议处置机制，畅通民营企业问题收集、反映、处置渠道。落实预防和清理拖欠企业账款长效机制。落实政商交往正负面清单，构建亲清新型政商关系。深化规范涉企执法专项行动，开展涉企收费专项整治，有效保护民营企业和企业家合法权益，提振民营企业信心。开展扩大民间投资三年行动，完善促进民间投资要素保障机制，支持更多民间投资参与交通、能源、水利、市政等基础设施建设，民间投资占比38%以上。
（七）坚持生态优先、绿色发展，全力厚植绿色底色
一是深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续推进历次中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带、省生态环境警示片披露问题等突出问题整改。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理、空气质量持续改善行动，环境空气质量优良率保持99%以上，主要河流出境断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。加快建设兴义耳寨污水处理厂，新建、改造50公里城镇生活污水收集管网。
二是统筹推进生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入落实河（湖）长制、林长制，加强森林资源保护和森林防火能力建设。用好造林绿化空间适宜性评估成果，大力实施乌蒙山东部石漠化综合治理和生物多样性保护项目。推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设，完成生态修复350亩。扎实开展国土绿化行动，完成营造林21万亩、石漠化治理50平方公里、水土流失综合治理330平方公里。
三是稳妥推进绿色低碳发展。持续推进无废城市创建，全面优化更新调整生态环境分区管控“三线一单”，协同推进减污降碳增效，严格“两高”项目准入，加快煤电、有色、化工、钢铁等行业改造升级，探索建设低碳零炭工业园区。严格执行生态环境损害赔偿、生态补偿、排污权交易、环保信用评价、环境污染强制责任保险制度。推动废旧物资循环利用，持续推进新能源汽车推广应用，推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。
（八）坚持六防六化、防化并举，全力保障安全稳定
一是化解债务金融风险。抓住国家一揽子增量政策机遇，多措并举壮大财源，全力盘活处置资产资源，强化政银企合作，有序推进存量隐性债务置换，坚决守住不新增政府隐性债务底线。加大力度化解融资平台债务风险。稳妥处置地方中小金融机构风险，严厉打击各类非法金融活动，守牢不发生系统性区域性金融风险底线。严肃财经纪律，坚决兜牢基层“三保”底线。
二是筑牢安全生产防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”，全面提升监管执法质效，坚决遏制重特大事故发生。健全重点行业领域安全隐患排查化解机制，抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化品、道路交通、城镇燃气、民爆物品、森林防火、防汛抗旱、地质灾害、病险水库、消防等领域隐患排查整治，加强人员密集场所巡控和聚集性活动安全管理。强化食品药品、重点产品、重点行业质量监管。建强应急救援队伍，加强应急物资储备，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。
三是维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，深入推进信访工作法治化，定期研究信访维稳工作，化解“两拖欠”等领域突出问题。健全社会治安防控体系，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深入推进“平安医院”“平安校园”创建。持续开展群众身边具体实事集中整治。常态化开展扫黑除恶，打好禁毒人民战争，加强妇女和未成年人权益保护，坚决打击暴力恶性案件和新型网络违法犯罪等行为，维护社会大局和谐稳定。
（九）坚持尽力而为、量力而行，全力增进民生福祉
一是稳定和扩大就业。持续推进“六六就业稳岗计划”，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、城镇困难人员等重点群体就业，跨省务工农村劳动力规模稳定在50万人左右。开展大规模技能提升培训行动，完成职业技能培训1.5万人次。健全就业服务体系，城镇公益性岗位规模保持在0.4万人左右。做好农民工人身损害救助服务。深入开展治理欠薪专项行动，构建和谐劳动关系，全力保护劳动者合法权益。
二是提升卫生健康水平。深入实施“七个专项行动”、医疗卫生强基工程，持续推进紧密型县域医共体建设，县域内就诊率稳定在90%以上，县域内基层医疗卫生机构门急诊占比达国家平均水平，兴义威舍、册亨冗渡等7个县域医疗次中心达二级综合医院标准，持续提升基层医疗服务水平。坚持以公益性为导向，全面加强公立医院评价管理。加快推进州医院传染病区、县级综合医院急诊急救“五大中心”建设。加强与湖南省中医院、贵州中医二附院合作，共建州中医院省级区域医疗中心。
三是加强社会保障服务。强化“一老一小”服务保障，实施养老机构标准化建设，落实生育支持政策，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，建成望谟、安龙托育服务中心项目。加强留守儿童、留守妇女、老年人、残疾人等特殊群体关爱服务。落实渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策。坚持分层分类救助，切实保障困难群众基本生活。持续扩大社会保险覆盖范围。落实医保全民参保计划，基本医保参保率稳定在95%以上。
四是繁荣发展社会事业。大力弘扬历史文化、红色文化、民族文化、加油文化、地质文化，实施文化惠民工程，加大文艺精品创作力度，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。做好第四次全国文物普查，配合做好贵州三叠纪化石申遗，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。推进“15分钟”健身圈建设，促进群众体育和竞技体育全面发展。深化产业工人队伍建设。开展巾帼建功系列行动。铸牢中华民族共同体意识，全面巩固和深化全国民族团结进步示范州创建成果，依法管理宗教事务，全面巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
积极支持国防和军队建设，做好国防动员、退役军人事务、双拥工作。更好发挥工会、团委、妇联、文联、工商联、社科联、科协等群团组织桥梁纽带作用，大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、港澳台、档案、史志、气象、地震等工作。
今年继续办好“十件民生实事”。（1）完成高职院校“订单班”就业310人、专升本160人。全州失业人员再就业6500人，就业困难人员就业3900人。（2）新建、改扩建3所中小学和幼儿园。建设州老年大学（一期）项目。（3）建成州中医院（二期）项目。建设3个县域医疗次中心，州内二级以上公立医疗机构之间检验检查结果互认项目超过200项。（4）打造5个示范性城乡社区养老服务设施，改造1个标准化养老机构,完成1500户特殊困难老年人家庭适老化改造。实施儿童福利机构优化提质项目，新增床位120张，实施17个儿童之家服务能力提升项目。（5）建成兴义高铁站前交通枢纽综合项目。试点推进防空地下室新能源充电桩安装500个以上。（6）新建、改建2.2万户农村户用卫生厕所。推进完成30个行政村农村生活污水治理（管控）。（7）选派200名以上科技特派员到基层开展科技服务，农业特色优势产业科技特派员实现涉农乡镇全覆盖。（8）实施农村公路安全生命防护工程536公里。改造普通公路危桥1座。（9）在15个4A级以上景区实施视频监控汇聚和智能应用。完成21个乡镇专职消防队提档升级和提质强能。增设1500个电动自行车充电端口。（10）建成20个社区健身路径或3人制篮球场,农体工程器材补充维护更新20个，建成20个乒乓球健身设施。
各位代表！新的一年，我们将大抓作风、狠抓自身建设，努力建设人民满意政府。全州政府系统要忠诚担当。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚决落实党中央国务院决策部署、省委省政府和州委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。要为民担当。始终把人民放在心中最高位置，夙夜在公勤政为民、转变作风实干为民、增强本领服务为民、坚守正道秉公为民，提高服务群众能力，改进群众工作方法，汲取群众智慧力量，全心全意为人民解难题，一心一意为人民谋福祉。要依法担当。始终全面贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。要实干担当。始终牢固树立和践行正确政绩观，坚持干字当头、实干为要，全力防风险、迎挑战、破难题，推动年度目标任务落地见效。力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。要干净担当。始终坚持风腐同查同治，引导政府系统党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续强化廉洁政府建设。精打细算过好“紧日子”，把每一分财政资金都用在“刀刃”上。
各位代表！加油实干勇担当,砥砺奋进正当时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，守正笃行、久久为功，为谱写中国式现代化黔西南篇章而努力奋斗！
来源：黔西南政务
编辑：王 曦
责编：王 军
编审：张 翔
