一泓清水背后的法治跨越

锦江河，发源于梵净山麓，一路奔涌，穿城而过，是铜仁的母亲河，也是长江上游重要的生态支流。锦江常年稳定在II类水质，地表水质量多年位居全国前列，入选贵州省“美丽幸福河湖”，让铜仁成为全国唯一以市区河道取水为主的地级市。碧波荡漾的江面，白鹭翩跹，岸线草木葱茏，成为桃源铜仁一道动人风景线。

这份清水安澜的背后，不只是山川的馈赠，更是一场持续多年的法治实践。从过去河道污染、非法捕捞、岸线乱象多发，到如今流域协同共治、修复机制落地见效，铜仁检察机关以公益诉讼为抓手，推动锦江河保护完成一场深刻的法治跨越。

锦江河穿城而过

守护母亲河 重任在肩

站在碧江区锦江岸边，检察官操控无人机掠过河面，摄像头实时传回河道画面。借助“检校协作”机制，邀请铜仁学院的水环境专家现场勘查、调研，运用公益诉讼快检实验室快速取样检测水质......巡河不再完全依靠脚步丈量，无人机航拍、现场取样、检测评估、大数据线索筛查，已经成为锦江流域检察履职的日常。

“早些年巡河，靠人沿着河岸步行，不少沟汊、偏僻河段很难抵达，很多污染隐患发现不及时。”一名长期参与锦江办案的检察官告诉记者。

时间往前回溯，锦江河也曾面临不少生态难题。沿岸生活污水直排、河道垃圾堆积、部分水电站生态流量下泄不足、非法捕捞屡禁不止，跨区域污染处置权责不清，上下游治理不同步，一度困扰着这条母亲河的保护工作 。

一条河流跨越江口、碧江等区县，还流出省界，“上游污染，下游遭殃”，单一地方、单个部门单打独斗，很难啃下流域治理的硬骨头。守护锦江河，迫切需要制度破局，依靠法治力量打通治理堵点。

跨越协同 法治破题

良法善治，立法先行。《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市锦江干流大江沿岸建设管理条例》相继出台实施，为锦江保护提供地方性法治遵循，把水资源管控、岸线保护、生态流量、污染防治等要求固化为刚性制度。检察机关履行法律监督职责保障条例贯彻实施，加强监督办案，把法律条文转化为实实在在的流域治理成效。

办案之中，难题很快显现。锦江河出境流入湖南，交界河段垃圾堆积、水体发黑，属地分属两省，过去线索移交慢、协同处置难，问题容易悬置。

为破解跨域治理壁垒，铜仁市碧江区、江口县检察机关与湖南麻阳等地司法机关对接，会签《锦江河流域生态环境保护司法协作协议》，建立线索移送、联合巡河、调查取证、修复监督一体化机制，打破行政地域壁垒，实现一条流域一把尺子共管共治 。

一次跨省联合巡河，两地检察机关同步发现交界河段多年堆积的生活垃圾，散发异味，威胁河道水质。通过协作机制快速对接，不用反复辗转沟通，检察监督同步发力，督促属地政府、水利、生态环境部门联合处置，短短两周，沉积多年的河道垃圾全部清运完毕。事后开展“回头看”，曾经脏乱的河滩重现干净整洁，河水缓缓流淌，群众看得见实实在在的变化。 

办理案件，不是简单一诉了之。铜仁检察机关坚持把诉前实现公益保护作为最佳状态，能整改的推动行政机关主动履职整改；检察建议不能解决问题的，坚决依法提起公益诉讼。同时，办案中坚持惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展一体推进，依法推动流域治理，实现“办理一案、治理一片”。

长治长效 守护一江清水

在锦江上游，曾经有水电站运行过程中，下泄水量达不到生态最低流量，下游河道水位下降，水生生物生存空间被挤压。江口县检察机关办理全国首例涉生态流量保护民事公益诉讼案，没有简单一关了之，兼顾生态保护与企业生存发展，通过调解方式推动企业落实生态流量下泄，配套建设过鱼设施，既守住河道生态底线，也避免企业一刀切关停带来的冲击，实现生态效益、社会效益、企业发展多方共赢 ，被评为全国“公益诉讼助力流域生态环境保护治理”典型案例。

十年禁渔背景之下，锦江河曾经电、毒、炸等严重破坏生态的非法捕捞行为时有发生。个别群众心存侥幸，深夜潜入河道用电鱼设备捕捞，看似捕获少量鱼虾，却对鱼类种群造成毁灭性破坏。检察机关办理一批非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案件，依法追究刑事责任的同时，判令当事人承担增殖放流、赔偿生态损失责任。

把庭审搬到河边集镇，在百姓家门口以案释法。过去“电鱼无所谓”的老旧观念，在一场场公开庭审、一次次普法宣讲中慢慢扭转。违法者亲手向江中投放鱼苗，用实际行动弥补对河流造成的伤害，警示教育周边群众，守护水里的生灵，守护一江活水 。

“办好一个案子，修复一片生态，守护一江安澜。”铜仁检察机关不断探索替代性修复模式，增殖放流、碳汇认购、劳务代偿等多元修复方式落地锦江流域，改变过去“重打击、轻修复”的传统模式，让受损的河道生态得到实实在在修复 。

如今，检察履职早已不局限于个案办理。市、县两级检察机关构建起“专业化办案+常态化监督+多元化修复”生态检察体系，打造“梵天净土·益心为公”公益诉讼检察文化品牌，聚焦锦江全流域，紧盯污水排放、岸线侵占、河道采砂、渔业资源保护等突出问题，常态化开展河湖安全保护专项监督行动，一大批历史遗留的河道顽疾得到化解 。检察建议不再是一纸文书，跟进监督、听证评议、回头看闭环落实，推动问题整改从“纸面”落到“水面”。

治理的跨越，不止是办案数量的增长，更是治理理念的迭代升级：从过去出了污染再事后处置，转向源头预警预防；从单点河段整治，升级为全流域系统保护；从司法机关单打独斗，转向检察、法院、行政机关跨区域协同共治。司法不再仅仅充当“救火队员”，成为流域治理的保障力量。

傍晚时分，锦江河两岸灯火次第亮起，市民沿着滨江步道散步休闲。江水清澈，微风拂过，河面波光粼粼。不少市民感慨，这些年锦江的变化肉眼可见，河水更清，鱼群频现，江边已经成为当地人休闲生活的好去处。一泓清水送下游，连着城市民生和美丽乡愁，也连着长江上游生态安全。

守护母亲河，永远没有完成时。锦江河的变迁生动印证：绿水青山既需要守护的决心，更需要法治的保障。透过一个个案件、一项项协作机制、一次次生态修复，法治力量融入锦江的每一寸水流。

面向未来，铜仁检察机关将坚决扛起“上游责任”，依法履行好公益诉讼法律监督职责，持续深化跨区域跨流域执法司法协作，推动行政执法与检察监督同向发力，以高质效办案守护一江碧水长流，让锦江河的清水，持续滋养这片土地，筑牢长江上游生态安全屏障。