贵州首例手机寄存公益诉讼亮剑 清退校外 “手机小黑屋”

近日，在贵州省检察机关“透过业务看政治讲忠诚”活动中，黔东南州三穗县人民检察院检察官张润东进行案例总结汇报时，一通跨越三年的对话令人印象深刻。

2023年，三穗县一位中学老师急切打给县检察院：“班上几个孩子常在校外店铺寄存手机上网玩游戏，天黑才回家。安全没保障，成绩也下滑。老师又不能干预周边商家做生意，咱们检察院可以帮助解决吗？”

2026年，当检察官回访时，那位老师声音轻快多了：“以前总担心学生溜出去偷玩手机找不到人，现在校门口再也看不到那些格子柜了，我们和家长都放心多了。” 

改变源自我省首例治理校园周边商铺违规租借寄存手机的民事公益诉讼案。以此案为突破口，2025年10月23日，黔东南州中级人民法院牵头联合公安、教育、市场监管、文体等部门，发布贵州省首个《校园周边环境净化令》，明确六项“严禁”措施，聚焦整治校园周边向未成年人提供手机寄存、充电、网络租借及涉不良信息服务等问题。   

6月1日，在贵州省检察机关“透过业务看政治讲忠诚”活动中，张润东进行案例总结汇报。

事关未成年人保护，三穗县人民检察院检察官张润东等人在接到老师求助电话后，随即着手处理。他们来到学校附近，在一家小店里发现一整面不锈钢柜子被分割成100个小格子，每个格子里，躺着一部正在充电的手机。格子间里，是十几个孩子低头鏖战手游的侧脸；格子间外，店主熟练地按小时收费，5元至10元不等。

这种情况到底是个案还是普遍性问题？三穗县人民检察院联合教育、市监、文旅等部门进行了一次深度调查。但情况不容乐观：三穗城区所有中学附近，有三十几家店铺长期向未成年学生提供“手机租借、寄存+Wi-Fi服务”，有的商家每天接待学生人次超过一百人，部分学生长期放弃午休或逃出晚自习，藏身商铺玩手机。   

校门外的“格子间” 

家长投诉无门，学校屡禁不止，社会舆论强烈不满。这已不是个别商家的逐利行为，而是正在侵蚀未成年人健康成长环境的社会公害。

这一问题学校早前已向多方反映，处理难点在哪里？在多次工作协商推进会上，市监部门表示，开展工作过程中发现类似问题，可以现场提出整改建议，但要作行政处罚，目前没有法律依据；文广部门表示，小卖部、文具店既不是歌舞娱乐场所，也不属于互联网上网服务经营场所，不属于其监管范围；教育部门则表示，寄存行为发生在校外，没有管理权限。因此，急需解决的是行政法律规定里对类似问题没有明确禁止性规定。此时，检察机关作为国家法律监督者和公共利益的代表，必须挺身而出。

但三个问题摆在眼前：该用行政公益诉讼还是民事公益诉讼？这是公益诉讼的受案范围吗？公共利益损害如何界定？带着这些问题，三穗县人民检察院进行了专业求证。

针对校园周边商铺向未成年人提供“手机租借、寄存+Wi-Fi服务”的行为，因现行行政法律法规没有具体的禁止性规定，属于制度性的监管盲区，而非行政不作为，不符合提起行政公益诉讼的条件；在法律画像后，检察官联席会议认为，这不是简单的租借、寄存，店主利用学生上课时间保管手机、放学后按小时收费提供场地和Wi-Fi，本质是“提供互联网上网服务”，存在超范围经营的情况；根据《未成年人保护法》“当行为对不特定多数未成年人的健康成长造成普遍危害且行政监管暂时缺位时”符合公益诉讼启动条件，本案受害群体为不特定的未成年人，损害具有公共性、持续性，属于民事公益诉讼受案范围。

因此，在省、州两级检察机关的指导下，三穗县人民检察院决定以民事公益诉讼立案，对未成年人保护新领域开展积极探索。

为夯实证据链条，三穗县人民检察院发放了300余份调查问卷，89%的家长和老师认为该行为严重危害孩子成长；走访公安机关、教育部门，调取监控视频、相关案事件材料等证据，邀请专家进行论证。诸多证据都证实了侵害行为与孩子身心健康受影响之间存在因果关系。提起公益诉讼，不仅合法，更是唯一选择。 

孩子挤在“格子间”打游戏   

学校附近店铺长期向未成年学生提供“手机租借、寄存+Wi-Fi服务” 

2025年5月19日，三穗县人民检察院将该案移送黔东南州人民检察院依法向同级人民法院提起民事公益诉讼，请求判令3家商铺停止侵害、公开赔礼道歉。起初店主们还有些抵触情绪，但暗访时拍下的十几个孩子挤在一起的画面出现后，随着教育专家、人大代表等意见发表，涉案商家也有所触动：“我家也有小孩，他们要是长期待在这种地方，确实我也不愿意。”那一刻，共识达成：这样的“生意”必须停止！ 

2025年9月28日，法院开庭审理此案。3家被告当庭同意检察机关全部诉求，还达成调解协议，承诺永久停止寄存和租借手机服务，并将在省级媒体上公开道歉。

3家被告当庭同意检察机关全部诉求，达成调解协议

这是我省首例治理校园周边商铺违规租借寄存手机的民事公益诉讼案。案子虽然办结，但履职并未停止。未成年人保护从来不是单打独斗的案件办理，而是一项多方协同、久久为功的系统工程。 

为此，全州开展全域整治：与公安、教育等7部门发布《禁止向未成年人提供手机租借、寄存服务倡议书》；推动开展专项行动，对全州校园周边商铺进行拉网式排查，从手机寄存延伸到食品安全、消防安全等，让隐患无所遁形；推动黔东南州中级人民法院牵头发布全省首个《校园周边环境净化令》，列出6项严禁要求，张贴在每一个学校周边；搭建“家校检”三方联络平台，老师发现问题随手拍，家长发现线索随时报，检察机关发现问题及时跟进处理，形成“发现-处置-回访”的闭环管理机制。同时，联合教育部门推动网络素养教育走进校园，引入专业心理辅导老师帮助那些沉迷手机的孩子走出困境。

这一套精准切入监管盲区，推动多方联动构建的长效保护机制，让法治阳光穿透每一处隐秘的角落。