用法治力量守护“良田粮仓”——江苏率先构建高标准农田建设行政执法全链条监管体系

高标准农田是粮食安全的命根子。如何让这项惠民工程真正落地见效，建到农民心坎上，让每一项良田工程都经得起生产和时间的检验？

作为全国粮食主产省份之一，江苏以法治破题、以监管提质，在全国率先建立高标准农田建设行政执法全链条监管体系，通过赋权定责、建强队伍、精准执法、常态治理，破解农田建设“重建设、轻监管、弱执法”的行业难题，用制度刚性守护“鱼米之乡”沃野粮仓。

有权管：34项行政执法权落地

2018年机构改革后，农田建设管理职能统一划归至农业农村部门，但对应的行政执法事项却未能同步明确，行业长期存在“建设有人管、违规没人罚”的尴尬局面。

“不法企业围标串标、弄虚作假骗取中标、中标人违法转包分包等问题，很长时间都是行业治理的难点痛点。”江苏省农业农村厅农田建设管理处处长杜永林介绍，“但实际上，我们在履行监管职责时长期面临‘有责无权’困境。”日常巡查中发现问题，只能通报、无法处罚，很多违规行为只能“口头提醒、限期整改”，整改难以闭环，追责无法落地，这就导致违法成本低、屡改屡犯，因而成为制约农田建设提质增效的顽疾。

2026年，在江苏省纪委监委监督专班指导下，省农业农村厅积极会同省委编办及省法、住建、水利等部门，经多轮研究会商，推动高标准农田建设行政执法赋权。赋权方案聚焦招标投标、工程质量两个领域，依据招标投标法律法规和《建设工程质量管理条例》等，结合机构改革后“三定”方案，并借鉴省内外执法授权实践。该方案经江苏省司法厅审核、省委编办批复后，江苏省农业农村系统新增34项行政执法权力事项。

“从业务一线角度看，这次赋权最关键的突破就是有了行政处罚依据，为实现行政处罚与信用惩戒衔接提供了基本条件。”江苏省农业农村厅农业综合行政执法监督局局长王明涛表示，结合多年项目监管经验，农田建设绝大多数违规风险集中在招投标和工程质量两大环节。此次新增的34项执法职权，让农田建设监管从过去的“柔性管理”转变为“刚性约束”，实现权责对等、闭环监管。

此外，为了让新增执法权力规范落地、有据可依，江苏省农业农村厅同步印发《关于加强高标准农田建设领域行政执法工作的通知》，全面公开执法权力清单，逐项明确处罚种类和法律依据，为基层执法提供清晰的“作战图”，有效破解基层无据执法的难题，用制度刚性为高标准农田建设安装上了“法治防护盾”。

有人管：锻造专业执法队伍

执法赋权是前提，队伍建强是关键。

“高标准农田建设执法对农业农村部门来说是全新领域。此前基层农业综合执法的主战场是种子、农药、兽药、渔政等传统领域，办案对象是农资店、养殖场，而农田建设领域的执法对象是工程项目，涉及招标投标、施工质量、工程监理、竣工验收等环节，专业性强、链条长、资金量大。”王明涛告诉记者，对于基层执法来说，最大的短板源于执法权承接过来了，但懂工程建设、懂招标投标法律、会办工程类案件的复合型执法人员严重不足，部分基层队伍存在着“不会办、不敢办、办不好”的问题，因此，专项执法首先是抓队伍、抓练兵。

依托“一体两翼”（行政机构为“主体”、技术支撑和执法监督为“两翼”）工作机制，江苏把执法能力建设摆在突出位置，全力锻造一支懂农业、懂法律、懂工程的专业化执法队伍。省、市、县三级农业综合行政执法机构已全部明确专门负责高标准农田建设执法的人员，优先吸纳法律、工程、财务等多学科背景人员充实执法一线。同时强化常态化业务培训与实战练兵，加快培养既懂农田建设业务、又懂执法办案的骨干力量，确保执法力量与任务需求相适应。

针对基层办案经验不足、标准不统一的问题，江苏省农业农村厅组织全省资深的执法骨干围绕招标投标和工程质量两大重点领域，编写执法模拟案卷，为基层一线提供可复制的执法实践样板。“编写模拟案卷，实质是‘以案代训、实战练兵’：一是统一标准，统一立案、取证、告知、决定、送达各环节的文书和证据标准，防止同案不同罚；二是补齐经验，让没有办过工程类案件的执法人员在模拟环境中完整走通流程，把每一起案件办成经得起复议诉讼检验的‘铁案’；三是防控风险，招投标、工程质量的取证涉及隐蔽工程、质量检测等专门问题，必须提前把取证要点、检测程序演练到位。”王明涛说。

据了解，盐城市大丰区、东台市等地已经先行先试，挂牌成立高标准农田行政执法中队，推动专业执法力量下沉基层、直达一线。目前，全省已整合高标准农田建设执法力量195人，执法队伍实现从“人员配齐”向“能力过硬”、从“有形覆盖”向“有效运转”的全面升级。

管到位：紧盯招投标和质量

高标准农田建设涉及立项选址、招标投标、工程建设、竣工验收等多个环节，靶向施治、精准亮剑，方能遏制行业乱象。江苏坚持问题导向，紧盯招标投标和工程建设两个关键环节，在招标投标领域，重点查处弄虚作假骗取中标、串通投标、评标委员会成员收受财物等违法行为；在工程建设领域，严厉打击层层转包、违法分包、不按照工程设计图纸或施工技术标准施工、偷工减料、以次充好等违规行为。

“随着执法工作开展，执法的威慑效果也逐步显现。”王明涛告诉记者。截至2026年8月，全省累计查办高标准农田建设领域行政处罚案件72起，结案44起，累计罚没金额320余万元。为持续放大震慑效应，全省精选4起涵盖串通投标、弄虚作假骗取中标、违法分包、评标受贿的典型案例公开通报，通过以案释法、以案明规，让各类市场主体知敬畏、守底线，有力扭转以往农田建设“重进度、轻质量、轻规范”的不良风气。

“以盐城专项整治数据为例，全市新实施项目的平均投标人数量从整治前的200多家降至十几家，串标围标乱象得到明显遏制。”杜永林介绍，行业风气具体体现为“三个转向”：市场主体从“围标串标、层层转包”转向凭资质实力竞争，挂靠、卖标空间被大幅压缩；监理、设计等参建单位从“签字走形式”转向实质履职；基层干部和群众从“不敢反映”转向主动举报监督，社会监督的氛围初步形成。

专项整治治标，长效机制治本。在阶段性执法攻坚取得显著成效的基础上，江苏持续完善法治监管体系，目前正加快编制《高标准农田建设领域招标投标和工程质量违法行为查处工作指引》，进一步细化办案流程、裁量标准、处置规范，为基层提供更精细、更精准的执法操作指南。

王明涛表示，下一步，全省农业农村系统将持续推进执法队伍能力建设，通过现场教学、实战练兵、骨干帮带等方式，持续提升基层专业化执法水平，推动监管关口前移，从“事后追责”转向构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的闭环监管体系，持续织密高标准农田法治监管网络。

从制度创新到队伍建设，从专项攻坚到常态长效，江苏正以高标准农田建设行政执法为切口，探索一条以法治保障粮食安全的新路径。