以“小机制”激活乡村治理“大效能”

 “遇事找法理，办事按村约，矛盾不出村，邻里乐祥和。”在盘州市盘关镇海坝村，流传的这句乡土俗语，真切反映出全村群众的生活变化。

海坝村国土面积7.6平方公里，辖15个村民组、11个自然村寨，共计862户2793人。过去，村内邻里口角、养老反诈、乡风陋习、山林土地等各类基层问题交织。为此，海坝村立足乡村实际找准治理“小机制”，紧扣村民急难愁盼，用好本土资源、健全网格体系、厚植德治底蕴，推动自治强基、法治固纲、德治润心深度耦合，把民主法治扎根乡土阡陌，探索形成一套适配山区乡村、可复制可推广的乡村善治实践，以扎实的民主法治建设夯实乡村振兴根基，守护乡村平安祥和，并于2022年12月获评“全国民主法治示范村”。

用“村规民约”凝聚乡心共识，让村民自治“规范化”

“以前红白喜事大操大办，攀比之风压得家家户户喘不过气。现在大家伙一起定规矩，婚事新办、喜事简办，既省钱又体面。”提起村里的村规民约，海坝村村民感慨万千。

村法治宣传标语墙

过去，大操大办酒席、乱堆乱放杂物、邻里土地边界争执等问题，单靠行政手段很难根治。为破解乡村治理中“管得到事、管不住人心”的难题，海坝村立足村民自治，把“五个民主”落到实处，创新完善《海坝村村规民约——十倡导、十严禁》。村规民约经党员研讨、群众代表广泛征求意见、村民大会表决通过，内容既恪守法律底线，又顺应公序良俗，从遵纪守法、禁赌禁毒，到拒绝封建迷信、禁止滥办酒席、保护山林土地、倡导孝老爱亲，条条贴近村民日常，真正做到群众的规矩群众定。

在推进村级事务管理过程中，海坝村构建起党支部、村委会、网格员、联户长四级联动组织架构，明晰各级岗位职责，充分发挥党员、志愿者示范带头作用。涉及集体资产处置、公益项目实施、集体土地调整等重大村务，全部严格落实民主议事流程，充分征集群众意见建议。村集体公共资产建立专门管理台账，重大事项办理结果及时向全体村民公示，保障群众知情权、参与权、监督权。曾经，村民遇到问题习惯找干部“讨说法”，如今，遇事先看村规民约、议事大家共同商量。村规民约不再是墙上一纸文字，成为村民自我管理、自我教育、自我约束的“乡土法典”。村民从治理的旁观者转变为乡村建设的参与者，村级治理不再是村支两委的“独角戏”，而是全体村民共建共治共享的“大合唱”。

用“网格联调”筑牢平安防线，让矛盾化解“多元化”

“邻里地界闹纠纷，家庭琐事起隔阂，不用跑到镇上，网格员、联户长、‘法律明白人’上门说理讲法，矛盾在家门口就化解了。”这是海坝村村民的真切体会。

乡村治理中，土地山林权属、邻里口角、家庭纠纷是高频矛盾，如果处置不及时，小事容易拖成大事。海坝村织密矛盾风险排查化解网络，组建由村干部、驻村工作队、网格员、联户长、挂片民警、治安志愿者共同构成的群防群治与人民调解队伍，培育21名“法律明白人”，锻造一支扎根乡土的普法依法治理力量。

同时，村里建好群众花名册、矛盾风险人员、公共资产管理、联防巡防队伍等“十必建”台账，夯实治理基础；推行村组干部“八必访、八必谈”工作法，针对重点人员、困难群众、信访人员、邻里纠纷、社区矫正对象等开展全覆盖走访排查，做到底数清、情况明。建立分级处置矛盾机制：一般矛盾由网格员就地调处，面上共性矛盾由网格长牵头处置，跨领域复杂矛盾由村级工作组攻坚化解，实行矛盾销号管理，通过村级“回音壁”公示矛盾处理责任人、办理时限、整改进度、办结结果，全程接受群众监督。配套建立“六必报”信息反馈制度，重大纠纷、突发险情、违法违建等情况第一时间上报，实现风险早发现、早介入、早化解。从2021年至今，全村实现无刑事案件、零上访、零网络舆情，真正实现“小事不出村寨，大事不出村镇”。

用“本土阵地”延伸法律服务，让公共服务“接地气”

“在家门口就能看书学法，有法律困惑到便民服务室问一问，困难群众还能申请法律援助，不用来回跑县城。”不少村民为村里的法律服务点赞。

农村群众获取法律知识渠道有限，距离城镇法律服务机构较远，是过去乡村法治建设的堵点。海坝村坚持问题导向，打通公共法律服务“最后一公里”，把法律服务阵地建到村民家门口。

村法治广场法治问答互动设施

一方面夯实硬件阵地，完善村级便民服务室，设立公共法律服务窗口，明确四大服务职能：开展法治宣传与文化教育、为困难群众提供法律援助指引、提供公益性法律咨询服务、组织开展人民调解。在村活动室打造文化图书室，设置法律图书角；建成村民法治学校，建立常态化学法制度，为村民系统学法提供平台；设置法治宣传专栏，升级改造法治广场，把民法典条文、反诈知识等内容，融入步道展板、宣传标牌，打造高标准法治文化教育基地。

另一方面激活本土普法力量，挖掘村内退休老党员、老干部、老教师资源，组建本土法治宣讲队伍，发挥“法律明白人”前沿作用；同时联动司法所常态化开展送法进村寨。针对老年人的电信网络诈骗、非法集资等高发风险，开展专题法治讲座，面对面科普防骗知识。线上依托网格微信群、联户微信群推送法律知识，线下依托法治广场、宣传栏开展宣传，线上线下双向联动。

以往村民遇到法律问题，不知道去哪里咨询；如今，图书室可读法律书籍，服务窗口可以咨询求助，广场散步能够学习法条，微信群随手可以浏览普法内容。法治宣传教育及法律服务不再是遥远的城市资源，变成村民触手可及的民生福利，切实提升群众法治获得感。

用“德治新风”浸润乡土人心，让普法宣传“本土化”

乡村法治建设，离不开道德教化的滋养。海坝村坚持德治为魂，推动法治与德治双向融合，摒弃单向灌输式普法，打造贴合乡村生活的教化场景。把习近平法治思想送进村寨、网格、寻常百姓家，将法治宣传和精神文明建设深度结合。

村“海坝誓词”宣誓墙

村里常态化开展“文明家庭”“最美家庭”评选活动，用身边好人好事树立道德标杆，弘扬优良家风淳朴民风。宣讲队伍用村民听得懂的乡土语言，结合本村发生的真实事例讲解法律，讲解反诈骗、土地管理、婚姻家庭等与群众息息相关的法律知识。

盘关镇海坝村以务实管用的“小机制”破题乡村治理，把民主法治建设转化为群众看得见摸得着的实实在在成效。下一步，海坝村将持续擦亮“全国民主法治示范村”金字招牌，持续深化自治、法治、德治深度结合，不断完善网格治理、公共法律服务、推进移风易俗各项举措，持续迭代升级法治文化阵地，以高水平乡村依法治理护航乡村全面振兴。