贵州省人民政府办公厅关于加强政府投资项目全生命周期管理的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号）、《贵州省政府投资项目管理办法》（贵州省人民政府令第202号）等有关规定，建立完善覆盖政府投资项目全过程各环节的管理工作制度，经省人民政府同意，提出如下实施意见。
一、科学合理谋划项目
（一）强化规划引领。坚持项目跟着规划走，统筹经济社会发展目标、宏观调控政策及政府投资能力，合理谋划政府投资项目，推动纳入各类发展规划、专项规划、区域规划、空间规划。综合考虑政府投资能力、运营管理成本、项目运营模式，科学确定项目空间布局、建设规模和时序，避免过度超前和低水平重复建设，从源头预防超标准或闲置低效项目产生。对纳入国家和省级规划的重大项目，省级前期工作专项资金优先支持提前启动前期研究工作。
（二）加强项目储备。依托投资项目在线审批监管平台（以下简称在线审批监管平台）建立储备库并动态更新。各地各部门围绕水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网以及综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施、消费基础设施等重点领域，谋划储备一批优质项目，落实建设条件，推动项目实施。
（三）提升谋划质量。健全全省重大项目谋划储备前置服务机制，投资主管部门定期组织行业主管部门、要素保障部门等，从建设需求、轻重缓急、投向领域、资金来源、要素保障等方面对谋划项目进行指导，将储备项目纳入储备库管理。坚持投资于物和投资于人紧密结合，对各地重点实施的教育、卫生等领域争取中央资金的项目，统筹省级财政资金给予配套支持，提高谋划项目落地效率。
二、深化咨询评估论证
（四）强化咨询评估。对经济社会影响大、技术方案复杂或分歧意见较多的政府投资项目，可同时委托两家及以上机构开展咨询评估，并在此基础上科学审慎决策。项目审批部门要加强对投资咨询评估机构及其专家的一体化管理，避免简单以评估评审意见代替投资决策。对具备一定投资回报的政府投资项目，鼓励咨询评估机构、金融机构提前参与研究论证，提出项目收益把关和风险防范等方面的意见。加快研究制定全省投资咨询评估管理办法。
（五）严格决策评估。严格按照有关规定开展决策评估，充分论证政府投资项目实施的必要性、可行性、公益性、收益性、资金来源可靠性以及可能形成的重大风险隐患等。对投资规模远超地区经济发展水平及财政承受能力、资金来源不可靠的项目，决策评估一律不得通过。
（六）规范提级论证。按照先评估、再论证、后审批的要求，对需要提级论证的政府投资项目，应当先履行项目评估论证程序，出具综合评估报告，按程序审议决策后申请提级论证。对通过提级论证的政府投资项目，严格履行立项审批等基本建设程序。
三、完善多元投入机制
（七）加大向上争取力度。坚持自上而下、软硬结合，通过编制规划、制定政策、创新体制机制等提高投入效率。建立完善并动态更新“软建设”工作台账，争取中央资金支持，推动“硬投资”项目尽快开工、加快建设。进一步健全基础设施和公用事业价费机制，保障项目可持续运行。
（八）规范吸引社会资本。推广建设和运营一体化模式，优化项目运营方案，提升项目运营质量和效率。严格落实政府和社会资本合作（PPP）新机制有关政策要求，充分论证项目采取特许经营模式的必要性和可行性，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。强化特许经营方案论证审核。加大向社会资本推介PPP项目力度。
（九）强化项目融资支持。健全定期向金融管理部门和金融机构推送项目机制。用好政策性金融工具、地方政府专项债券补充重大项目资本金政策，加大配套融资支持力度。拓宽股权融资渠道，推动符合国家要求的基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市，净回收资金应当主要用于在建项目、前期工作成熟的新建（含改扩建）项目。
四、严格项目审批管理
（十）规范项目审批。除党中央、国务院有明确要求或者法律法规有明确规定外，综合考虑政府投资能力和监管便利等，由投资主管部门依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）。规范实行审批管理的项目范围，对应当由政府采取直接投资、资本金注入方式投资和实质性承担偿还责任的项目，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批，投资主管部门应当会同行业主管部门适时对上述情况进行抽查。
（十一）严格投资核定。强化可行性研究报告审批部门对投资概算的核定管理。按国家和省有关规定，由行业主管部门审批初步设计（含概算）的交通、水利等领域项目，应当先报投资主管部门核定概算，再批复初步设计（含概算）；由投资主管部门审批初步设计（含概算）的项目，项目建设单位应当委托具备相应资质（资格）的机构编制初步设计文本，行业主管部门在履行决策程序并出具行业审查意见后，报投资主管部门审批。
（十二）提升审批效能。推进“固定资产投资项目审批一件事”，精简项目报建审批事项。按照有关规定需开展提级审查的提级论证类项目，可将提级论证程序与提级审查程序合并开展。对建设内容单一、技术方案简单且总投资1000万元以下的政府投资项目，可将项目建议书、可行性研究报告和初步设计（含概算）合并审批，即审批初步设计（代项目建议书和可行性研究报告）。为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可直接审批实施方案。不得违法违规增设投资审批环节、评估评审事项等。
五、强化投资计划编制
（十三）编制政府投资年度计划。探索编制全口径政府投资年度计划，明确项目名称、建设内容、投资规模、资金来源、年度投资计划等信息。年度计划实施中，可根据实际需要按程序报批后进行动态调整。对政府投资支持的企业投资项目，鼓励将其纳入政府投资年度计划。未纳入政府投资年度计划项目不得安排预算资金、不得开展招标投标、不得开工建设。
（十四）编制国有企业投资年度计划。各级国有企业聚焦主责主业，围绕发展实体经济等重点任务，提出年度实施项目清单，在充分论证基础上编制国有企业年度投资计划报同级国有资产监督管理部门备案，并抄送同级投资主管部门和行业主管部门。纳入年度投资计划管理的项目应当履行国有企业内部管理程序以及“三重一大”决策程序。
六、扎实推进前期工作
（十五）强化项目要素保障。发挥好国家重大项目用地保障、环评审批绿色通道等工作机制作用，加强用地、规划、环评、节能等要素保障，提升项目前期工作质量。加强项目前期工作经费保障，引导各地加大项目前期工作经费投入。
（十六）加快前期手续办理。各级投资主管部门每年拟定当年开工项目清单、次年开工项目清单、未来五年计划实施项目清单等“三张清单”，不断完善管理机制，以开工时间倒排前期工作推进计划并动态更新，压茬并联推进前期手续办理。
七、加强项目建设实施
（十七）规范项目招标投标。强化招标投标活动全流程、全链条监管，依法依规查处围标串标、违法转包分包等行为。严格落实依法必须招标工程项目全面推行远程异地评标、暗标评审（房屋建筑、市政基础设施、水利、交通〔公路建设项目〕等）和市（州）、县（市、区）8000万元及以上重大项目进入省公共资源交易中心交易等制度。加快推进大数据、人工智能等数智技术应用。
（十八）强化信息填报。项目建设单位应当通过在线审批监管平台及时如实报送项目总投资、建设内容、开（竣）工等信息，作为有关部门加强项目监管、投资调控、行业管理的重要依据。依法依规将不及时如实报送项目信息等行为信息归集共享至国家平台，通过“信用中国”“信用中国（贵州）”网站向社会公示，并实施联合惩戒。
（十九）严格概算执行。严格政府投资项目概算执行和造价控制，加强概算调整管理，概算调整批复前，对超概资金不予追加安排。不得擅自变更建设地点、增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案等。各有关参建单位应当加强项目建设过程管理，确保项目总投资控制在概算以内。
八、强化项目监督管理
（二十）提升项目数字化管理水平。实行“一项一码一档”管理制度，除涉密项目外，其他项目均应当依托在线审批监管平台，生成唯一的项目代码，并通过在线审批监管平台归集专家评审意见、项目审批、招标投标、建设实施、竣工验收、绩效评价、用工情况等信息，实现信息全流程可追溯、可查询、可监管。
（二十一）严格项目实施监督。优化完善“5+3”工作机制，压实问题解决闭环管理责任，严禁未批先建、边批边建。各级投资主管部门和行业主管部门将未按计划开工、建设进度慢、资金支付率低等项目作为监督检查重点，并会同相关单位适时约谈一批、通报一批、暂停一批、收回一批。
（二十二）规范投资资金管理。加强政府投资年度计划与财政预算的衔接，强化政府投资资金平衡保障。对未实行专户管理的财政性建设资金，在调拨库款时单独标识。不得强制要求或违规接受融资平台等国有企事业单位承担政府投资项目融资任务和支出责任。严禁政府投资项目拖欠工程款和农民工工资。
九、规范项目建设后期管理
（二十三）强化竣工验收管理。行业主管部门应当及时组织开展竣工验收，确保项目完成批复建设内容并符合工程质量管理等要求，将竣工验收文件报投资主管部门备案。竣工验收应当以批准的设计文件、阶段性验收意见、专项验收意见、工程审计报告等资料为依据。
（二十四）严格开展财务决算工作。项目建设单位应当在规定期限内编制竣工财务决算报告，并按规定报有关部门认定。竣工财务决算应当真实、准确地反映项目建设成本、资金来源和使用情况。
（二十五）及时完成“投转固”。项目竣工验收以及财务决算认定合格后，项目建设单位应当及时办理固定资产移交手续，将项目资产移交使用单位或资产管理单位。资产接收单位应当做好资产的登记、入账和管理工作。各级政府应当健全完善“投转固”项目管理台账，明确责任主体、责任部门、完成时限等。
十、健全项目运营管理及评价体系
（二十六）完善运营管理体系。在可行性研究阶段应当明确项目建成后的运营维护资金来源和保障方案。项目投入运营后，使用单位或资产管理单位应当承担项目的运营维护管理责任，健全运营管理制度，保障项目安全、稳定、高效运行。
（二十七）规范项目绩效评价。完善政府投资项目绩效评价制度，加强对项目需求和建设目标实现情况的评价。规范开展绩效自评和重点绩效评价，将评价结果与完善投资政策、预算安排有机衔接。
（二十八）健全完善后评价机制。完善重大项目后评价管理制度。在项目竣工验收并投入运营后，选取一定数量项目开展后评价，后评价结果作为规划制定、投资决策、项目管理等的参考依据。
十一、加大闲置低效项目盘活力度
（二十九）省行业主管部门和市（州）分领域、分地区摸排认定闲置低效项目，省投资主管部门汇总建立全省闲置低效项目台账。按照“谁实施（投资）谁负责”的原则，确定项目责任主体，压紧压实市、县两级政府属地主体责任，拓宽盘活渠道，通过优化运营模式、专业企业投入、市场化交易等方式，推动闲置低效资产提质增效。涉及国有资产转让的，应当遵守国有资产管理相关规定，防止国有资产流失。严格按照盘活销号标准，对盘活项目开展评估，研判是否达到预定目标，不得虚假盘活。针对已验收销号项目开展抽查复核，组织开展“回头看”。
十二、压实项目全过程管理责任
（三十）按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，发展改革部门要发挥投资主管部门作用，牵头完善政府投资决策和实施机制，加强政府投资项目统筹。财政部门要加强财政资金监管和财会监督，强化地方政府债务管理。行业主管部门履行“管行业必须管项目”的行业监管责任，加强本领域政府投资项目管理和监督检查。项目建设单位要落实主体责任，做好项目建设实施等相关工作。各有关方面要加强协同配合，严格落实整治形式主义为基层减负工作要求，形成工作合力，推动提升政府投资科学化、法治化、专业化水平。投资主管部门要加大对违法违规审批、批建不符、违规超概等问题的监督检查力度，强化监管震慑和问题督促整改。实行政府投资项目决策终身负责制，对不符合决策程序、权限或违反国家政策要求等，造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究相关单位及责任人的责任。
