贵州麻阳河国家级自然保护区深化社区共管共建 创新构建生态警务机制

9月24日，贵州麻阳河国家级自然保护区社区共管共建暨生态警务机制联席会在沿河土家族自治县召开。省林业局党组成员、副局长徐元刚，沿河、务川两地政府、公安、法检两院及相关职能部门、涉保乡镇参会。会议审议解读跨区域生态警务建设机制及实施方案，出台系列社区共管共建举措，破解跨县域管护难题，探索喀斯特山区多民族聚居国家级自然保护地协同治理新模式，成为贵州生态文明制度创新的实践样本。

麻阳河国家级自然保护区横跨沿河、务川两县7个乡镇31个行政村，区内居住2.65万各族群众，是全球最大黑叶猴种群栖息地，现有黑叶猴79群683只，约占全球总量三分之一，记录野生动物1583种、野生植物2454种，是长江上游乌江流域重要生态安全屏障。保护区现有在编管护人员28名，聘请55名编外护林员承担一线巡护。2026年以来，护林员累计巡护1000余人次，开展跨部门联合巡林巡河6次，制止违规建设33起，查处行政案件7起，移送刑事案件2起。尽管保护成效持续显现，但保护区长期受行政区划分割制约，存在 “一河两岸、各管一段”监管困境，黑叶猴扰民引发的人猴冲突时有发生，群众参与保护的内生动力仍待激活，跨区域线索流转、行刑衔接存在堵点。本次会议出台整套制度，正是针对现实治理痛点开出的综合 “药方”。

为何建：回应现实痛点，扛起保护地改革示范使命

推进社区共管共建与跨区域生态警务机制建设，既是落实公安部等十部门生态警务相关部署及贵州省实施意见的硬性任务，也是麻阳河保护区破解管护困局的现实选择，更肩负为全省同类保护地探路的示范价值。

保护区山水一体却分属两县，过去曾出现违法人员利用县域边界规避打击的情况；同时保护区世代聚居土家族、仡佬族群众，生态保护不能简单 “封山护林”，不能将群众与生态保护对立起来。正如省林业局副局长徐元刚在会上强调，要统筹保护、治理、民生三篇文章，推动原住民从管理对象转变为保护主体，以法治划定生态行为边界，实现生态保护、民生改善双向共赢。省内不少自然保护地同样面临跨区域管理、社区人口多、保护发展矛盾交织的难题，麻阳河的探索，旨在提炼可复制、可推广的治理范式。

怎么样建：双轮驱动构建共治体系

社区共管共建：生态惠民激发基层活力

保护区构建 “保护区 + 部门 + 乡镇 + 村集体 + 农户”五位一体共管模式，坚持保护惠民、惠民促保。通过人工商品林赎买1800余亩，兑现补偿资金8900余万元，惠及256户，户均受益35.12万元；足额兑现公益林补偿455.96万元，落实野生动物损害补偿8.2万元、涉林农业保险理赔22.32万元；设置55个护林员岗位，带动相关家庭户均年增收3万余元。针对黑叶猴扰民难题，启动33户农户屋面琉璃瓦更换项目，每户补助1万元，着力化解 “人猴争食”矛盾。

基层乡镇已经形成成熟实践。沿河黄土镇10个村落在保护区范围内，做强老鹰茶产业，建成基地500余亩，茶青收购价由7元 / 斤提升至13元 / 斤；发展中蜂养殖4000桶，年产值突破400万元。务川红丝乡地处锯齿山黑叶猴核心栖息地，以 “党建引领 + 群众自治” 推动生态保护写入村规民约；发展中蜂8000余群，年产蜂蜜5万余斤，年产值超400万元，中药材种植达3100余亩。通过利益联结，引导群众从 “要我保护” 转向 “我要保护”。

生态警务：构建跨区域法治防护网

生态警务确立 “党政领导、公安牵头、部门联动、属地协同、社会参与” 总框架，设立生态警务工作领导小组，落地六大核心机制。建立县乡村三级 “生态警长 + 网格” 责任机制，沿河已配备生态警长31人、生态义警4443人；依托凉桥生态行刑共治中心实行 “1+N” 常驻轮驻模式；搭建 “空天地一体” 智能防控网络，打造麻阳河 “生态安全一张图”；健全行刑衔接与生态修复闭环，落实补植复绿、生态损害赔偿。2021年以来，沿河公安在保护区侦办生态类刑事案件9起，抓获嫌疑人28名，其中杨某等人非法捕捞案获评全省典型案例。同时落实跨区域 “联防、联享、联排、联查、联宣” 五联管控，打破县域监管壁垒。

如何运转：分阶段实施，打造全周期治理闭环

整套机制分四个阶段稳步推进：2026年5—10月完成筹备；2026年11月至 2027年6月推进硬件平台、队伍建设；2027年7—12月开展试运行、优化流程；2027年12月起全面运行。 日常工作中，领导小组统筹重大案件、风险处置，办公室设在保护区派出所，负责调度督导。实行每月重点区域联合巡护、每季度专项执法，落实 “打、防、管、治、服、修” 一体化，由司法机关监督生态修复落地，形成 “源头预防过程管控事后修复” 治理链条，通过联席会议常态化研判森林防火、松材线虫病防控等重大风险。

如何保障：多维度夯实制度落地基础

为防止制度停留在纸面，会议明确组织、经费、制度、队伍、督导考核五大保障。组织层面将社区共管、生态警务纳入林长制和生态文明考核；经费上把平台建设、装备、培训纳入财政预算，推动监测资源共享；配套完善生态警长管理、联动执法、行刑衔接等细则；强化队伍实战培训；建立清单化台账督导，表彰先进，对履职不力依规追责问责。

守护黑叶猴家园，筑牢乌江上游生态屏障。麻阳河以社区共管凝聚群众力量，以生态警务补齐跨区域执法短板，探索 “生态美、百姓富、产业兴” 保护地治理路径，为贵州自然保护地体系改革输出鲜活实践样本。